'Dorongan terakhir': Perundingan Pakistan-Afghanistan terhenti di tengah ketidakpercayaan yang mendalam

Islamabad, Pakistan – Setelah tiga hari, pembicaraan antara Pakistan dan Afghanistan di Istanbul, yang bertujuan untuk mengakhiri ketegangan dan kekerasan antara negara tetangga di Asia Selatan, tampaknya menemui jalan buntu di Istanbul pada hari Selasa.

Dimediasi oleh Qatar dan Türkiye, negosiasi tersebut merupakan kelanjutan dari putaran awal dialog di Doha, yang menghasilkan gencatan senjata sementara pada 19 Oktober setelah pertempuran selama seminggu yang menyebabkan puluhan orang tewas di kedua belah pihak.

Namun meskipun para pejabat dan pakar mengatakan bahwa upaya “terakhir” diperkirakan akan terus dilakukan untuk menarik kedua negara keluar dari konflik yang berkepanjangan, prospek permusuhan baru di antara mereka tampak besar setelah sejauh ini mereka tidak mampu melanjutkan gencatan senjata di Doha, kata para analis.

Pejabat keamanan Pakistan mengatakan bahwa pada hari Senin, pembicaraan berlangsung selama hampir 18 jam. Namun mereka menuduh delegasi Afghanistan mengubah posisinya atas tuntutan utama Islamabad – agar Kabul menindak kelompok bersenjata Taliban Pakistan, yang dikenal dengan akronim TTP. Seorang pejabat, yang berbicara kepada Al Jazeera tanpa menyebut nama karena sensitifnya dialog tersebut, menuduh bahwa “instruksi yang diterima dari Kabul” untuk tim Afghanistan mempersulit negosiasi.

Namun Kabul menyalahkan delegasi Pakistan atas “kurangnya koordinasi,” dan mengklaim pihak Pakistan “tidak memberikan argumen yang jelas” dan terus “meninggalkan meja perundingan”, media Afghanistan melaporkan.

Tim Afghanistan dipimpin oleh wakil menteri urusan administrasi di Kementerian Dalam Negeri, Haji Najib, sementara Pakistan belum mengungkapkan perwakilannya secara terbuka.

Serangan lintas batas baru-baru ini antara militer kedua negara telah menewaskan banyak orang, tentara dan warga sipil, serta melukai lebih banyak lagi di Pakistan dan Afghanistan.

Presiden Amerika Serikat Donald Trump, yang telah berulang kali meminta pujian atas penyelesaian konflik global, juga ikut serta, dengan mengatakan bahwa ia akan “menyelesaikan krisis Afganistan-Pakistan dengan sangat cepat”, ketika berbicara kepada wartawan di sela-sela KTT Perhimpunan Bangsa-Bangsa Tenggara (ASEAN) di Malaysia awal pekan ini.

Namun, penyelesaian jangka panjang apa pun tampaknya sulit karena “ketidakpercayaan timbal balik yang mendalam dan prioritas yang bertentangan” antara kedua negara, kata Baqir Sajjad Syed, mantan rekan Pakistan di Wilson Center dan seorang jurnalis yang meliput keamanan nasional.

Syed menambahkan bahwa keluhan historis mereka dan intervensi Pakistan di masa lalu di Afghanistan membuat konsesi tersebut berisiko secara politik bagi Taliban Afghanistan.

“Dalam pandangan saya, isu intinya adalah keselarasan ideologi.Ketergantungan Taliban Afghanistan pada TTP untuk menangani masalah keamanan dalam negeri [inside Afghanistan] mempersulit mereka untuk memisahkan diri dari kelompok tersebut, meskipun ada kekhawatiran dari Pakistan,” katanya kepada Al Jazeera.

Persahabatan yang penuh ketegangan

Secara historis, Pakistan telah lama dianggap sebagai pelindung utama Taliban Afghanistan. Banyak orang di Pakistan secara terbuka menyambut kembalinya Taliban berkuasa pada Agustus 2021 setelah penarikan pasukan AS.

Namun hubungan keduanya memburuk sejak itu, terutama karena TTP, sebuah kelompok bersenjata yang muncul pada tahun 2007 dalam apa yang disebut “perang melawan teror” yang dipimpin AS, dan yang telah melancarkan kampanye panjang melawan Islamabad.

TTP mengupayakan pembebasan anggotanya yang dipenjara di Pakistan dan menentang penggabungan wilayah bekas suku Pakistan ke dalam provinsi Khyber Pakhtunkhwa. Meski independen dari Taliban Afghanistan, kedua kelompok ini memiliki ideologi yang selaras.

Islamabad menuduh Kabul memberikan perlindungan tidak hanya kepada TTP tetapi juga kepada kelompok lain, termasuk Tentara Pembebasan Balochistan dan afiliasi ISIS (ISIS) di Provinsi Khorasan (ISKP), tuduhan yang dibantah Kabul.

Taliban Afghanistan bersikeras bahwa TTP adalah masalah Pakistan, dan berulang kali menyatakan bahwa ketidakamanan di Pakistan adalah masalah dalam negeri. Dan Taliban sendiri sudah lama memandang ISKP sebagai musuh.

Mullah Yaqoob, menteri pertahanan Afghanistan yang menandatangani gencatan senjata di Doha dengan timpalannya dari Pakistan, Khawaja Asif, pekan lalu, mengatakan dalam sebuah wawancara pada 19 Oktober bahwa negara-negara terkadang menggunakan label “terorisme” untuk tujuan politik.

“Tidak ada definisi yang universal atau jelas mengenai terorisme,” katanya, seraya menambahkan bahwa pemerintah mana pun dapat mencap musuhnya sebagai “teroris” demi agendanya sendiri.

Sementara itu, kekuatan regional termasuk Iran, Rusia, Tiongkok, dan beberapa negara Asia Tengah juga mendesak Taliban untuk melenyapkan TTP dan kelompok bersenjata lainnya yang diduga beroperasi dari Afghanistan.

Permohonan tersebut diperbarui di Moskow pada awal Oktober, dalam konsultasi yang juga dihadiri oleh Menteri Luar Negeri Afghanistan Amir Khan Muttaqi.

Meningkatnya jumlah korban, meningkatnya ketegangan

Dalam beberapa hari terakhir, beberapa serangan telah menewaskan lebih dari dua lusin tentara Pakistan, termasuk perwira.

Tahun 2024 merupakan salah satu tahun paling mematikan di Pakistan dalam hampir satu dekade, dengan lebih dari 2.500 korban tercatat, dan tahun 2025 diperkirakan akan melampaui tahun tersebut, kata para analis.

Baik warga sipil maupun personel keamanan menjadi sasaran, dengan sebagian besar serangan terkonsentrasi di Khyber Pakhtunkhwa dan Balochistan. Operasi TTP meningkat tajam baik frekuensi maupun intensitasnya.

“Data kami menunjukkan bahwa TTP terlibat dalam setidaknya 600 serangan terhadap, atau bentrokan dengan, pasukan keamanan dalam satu tahun terakhir saja. Aktivitasnya pada tahun 2025 sejauh ini sudah melebihi apa yang terlihat pada tahun 2024,” menurut laporan Armed Conflict Location & Event Data (ACLED) baru-baru ini.

Ihsanullah Tipu Mehsud, seorang analis keamanan yang berbasis di Islamabad, mengatakan bahwa perunding Pakistan harus mengakui bahwa hubungan antara Taliban dan TTP berakar pada ideologi, sehingga sulit bagi pemerintah Afghanistan untuk menyerah terhadap kelompok bersenjata anti-Pakistan.

Jurnalis Sami Yousafzai, yang sudah lama mengamati hubungan Pakistan-Afghanistan, sependapat dan mengatakan bahwa prospek perdamaian kini terlihat semakin kecil.

Baik Mehsud maupun Yousafzai menunjuk pada sejarah Taliban yang tetap bertahan sebagai sekutu bahkan ketika menghadapi tekanan internasional, dan bahkan serangan militer.

“Kami telah melihat sikap yang sama dari Taliban Afghanistan pada tahun 2001, ketika, setelah serangan 9/11, mereka tetap setia pada Al-Qaeda,” kata Mehsud.

Menurut Yousafzai, “Taliban Afghanistan adalah veteran perang, dan mereka dapat menahan tekanan militer”.

Diplomasi gagal?

Dalam beberapa bulan terakhir, kedua belah pihak telah melakukan diplomasi, juga didorong oleh Tiongkok, yang menjadi penengah pembicaraan di antara mereka, selain Qatar dan Turki.

Namun, para analis mengatakan Islamabad mungkin akan segera menyimpulkan bahwa mereka hanya mempunyai sedikit pilihan nonmiliter untuk mengatasi kekhawatiran mereka.

Syed merujuk pada ancaman “perang terbuka” yang baru-baru ini dilontarkan Menteri Pertahanan Pakistan Asif dan mengatakan bahwa komentar-komentar ini dapat menandakan serangan udara yang ditargetkan atau operasi lintas batas terhadap dugaan tempat perlindungan TTP di Afghanistan.

“Meskipun demikian, para mediator, khususnya Qatar dan Turki, diperkirakan akan melakukan upaya terakhir untuk menghidupkan kembali dialog atau mengalihkannya ke tempat lain. Ada juga kemungkinan kecil bagi negara-negara lain untuk bergabung, terutama setelah sinyal kesiapan terbaru dari Presiden Trump untuk turun tangan dan mengurangi eskalasi krisis,” katanya.

Syed mengatakan bahwa insentif ekonomi, termasuk bantuan, sebagai imbalan atas kepatuhan terhadap ketentuan gencatan senjata bisa menjadi salah satu cara untuk membuat negara-negara tetangga menghindari konflik militer penuh.

Ini adalah alat yang digunakan Trump dalam beberapa bulan terakhir dalam perang lainnya, termasuk dalam meminta Thailand dan Kamboja menghentikan pertempuran setelah bentrokan di perbatasan. Presiden AS mengawasi penandatanganan perjanjian damai antara negara-negara Asia Tenggara di Kuala Lumpur akhir pekan lalu.

Konsekuensi yang tidak diinginkan

Meskipun Pakistan memiliki kemampuan militer yang jauh lebih unggul, Taliban juga memiliki kelebihan, kata para analis, dan memperingatkan agar Islamabad tidak terlalu percaya diri.

Yousafzai berpendapat bahwa krisis dengan Pakistan telah membantu meningkatkan dukungan domestik terhadap Taliban, dan tindakan militer terhadap Taliban dapat semakin meningkatkan simpati terhadap kelompok tersebut.

“Respon Taliban Afghanistan yang menyerang militer Pakistan terus [the] perbatasan dipandang sebagai respons yang kuat, sehingga meningkatkan popularitas mereka. Dan bahkan jika Pakistan terus melakukan pengeboman, hal ini dapat mengakibatkan kematian warga sipil yang tidak bersalah, sehingga menimbulkan lebih banyak kebencian dan sentimen anti-Pakistan di negara-negara tersebut. [the] publik dan kalangan [the] Taliban Afghanistan,” katanya.

Dinamika ini, menurut Yousafzai, seharusnya mengkhawatirkan Islamabad, terutama jika pemimpin tertinggi Taliban, Haibatullah Akhunzada, turun tangan.

“Jika Akhunzada mengeluarkan dekrit yang mendeklarasikan Jihad melawan Pakistan, banyak generasi muda Afghanistan yang berpotensi bergabung dengan barisan jihadis. [the] Taliban,” Yousafzai memperingatkan. “Bahkan jika ini berarti kerugian yang lebih besar bagi warga Afghanistan, situasinya tidak akan baik bagi Pakistan.”

Satu-satunya penerima manfaat, katanya, adalah TTP, yang akan merasa lebih berani “meluncurkan serangan terhadap militer Pakistan”.