Pemerintah Inggris sedang mempertimbangkan amandemen peraturan imigrasi yang meniru kebijakan kontroversial Denmark di tengah tekanan dari kelompok sayap kanan, yang menyerang pemerintahan Partai Buruh atas meningkatnya jumlah pengungsi dan migran yang menyeberang ke negara tersebut.
Menteri Dalam Negeri Shabana Mahmood bulan lalu mengutus para pejabat untuk mempelajari cara kerja sistem imigrasi dan suaka Denmark, yang secara luas dianggap sebagai yang paling sulit di Eropa. Para pejabat dilaporkan berupaya meninjau kembali peraturan imigrasi Inggris mengenai reuni keluarga dan membatasi pengungsi untuk tinggal sementara.
Cerita yang Direkomendasikan
daftar 4 itemakhir daftar
Pemerintahan Partai Buruh yang dipimpin oleh Perdana Menteri Keir Starmer berada di bawah tekanan besar di tengah meningkatnya penolakan masyarakat terhadap imigrasi dan melonjaknya popularitas sayap kanan Reformasi Inggris, yang memusatkan kampanyenya pada isu imigrasi.
Jadi, apa yang ada dalam undang-undang imigrasi Denmark, dan mengapa pemerintahan Partai Buruh yang berhaluan kiri-tengah mengadopsi undang-undang tentang suaka dan kontrol perbatasan yang didukung oleh sayap kanan?
Apa hukum imigrasi Denmark?
Selama dua dekade terakhir di Eropa, Denmark telah memimpin penerapan kebijakan yang semakin ketat dalam sistem imigrasi dan suaka, dengan para pemimpinnya membidik bagi “zero pencari suaka” yang tiba di negara tersebut.
Pertama, Denmark telah mempersulit reuni keluarga, menjaga standar kondisi yang relatif lebih tinggi dibandingkan dengan negara-negara sekutunya. Mereka yang tinggal di kawasan yang disebut sebagai “masyarakat paralel”, yang mana lebih dari 50 persen penghuninya berasal dari latar belakang “non-Barat”, dilarang untuk mendapatkan hak untuk mengadakan reuni keluarga. Hal ini dikecam oleh kelompok hak asasi manusia karena dianggap rasis karena profil etnis pengungsi.
Di Denmark, seorang pengungsi yang memiliki hak tinggal harus memenuhi beberapa kriteria agar pasangannya dapat bergabung dengan mereka di negara tersebut. Keduanya harus berusia 24 tahun ke atas, pasangan di Denmark tidak boleh mengklaim manfaat selama tiga tahun, dan kedua pasangan harus lulus tes bahasa Denmark.
Izin tinggal permanen hanya dapat diperoleh setelah delapan tahun dengan kriteria yang sangat ketat, termasuk pekerjaan penuh waktu.
Christian Albrekt Larsen, seorang profesor di departemen Ilmu Politik Universitas Aalborg di Denmark, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa kebijakan pembatasan pemerintah Denmark terhadap “imigrasi dan integrasi telah berubah [it] ke dalam posisi konsensus – yang berarti 'kebutuhan' akan partai-partai radikal anti-imigrasi telah berkurang”.
Memperhatikan bahwa “tidak ada satu 'model' Denmark”, namun evolusinya merupakan proses penyesuaian sejak tahun 1998, Larsen mengatakan, “Secara umum, 'efektivitas' Denmark terletak pada dianggap kurang menarik dibandingkan negara tetangga dekatnya. [including] Jerman, Swedia, dan Norwegia.”
Kopenhagen kemungkinan besar akan memberikan suaka kepada mereka yang menjadi sasaran rezim asing, sementara mereka yang melarikan diri dari konflik semakin dibatasi untuk tinggal sementara di negara tersebut.
Namun, Denmark sendiri yang memutuskan negara mana yang aman. Misalnya, pada tahun 2022, pemerintah Denmark tidak memperbarui izin bagi lebih dari 1.200 pengungsi dari Suriah karena menilai Damaskus aman bagi pengungsi untuk kembali.
Pada tahun 2021, Denmark juga mengesahkan undang-undang yang mengizinkan mereka memproses pencari suaka di luar Eropa, seperti bernegosiasi dengan Rwanda, meskipun penerapannya masih kontroversial dan menantang.
Denmark telah mengurangi jumlah permohonan suaka yang berhasil ke angka terendah dalam 40 tahun, kecuali pada tahun 2020, di tengah pembatasan perjalanan akibat pandemi virus corona.
Apa bedanya dengan undang-undang imigrasi Inggris saat ini?
Inggris memperbolehkan individu untuk meminta suaka jika mereka terbukti tidak aman di negara asalnya. Status pengungsi diberikan jika seseorang berisiko mengalami penganiayaan berdasarkan Konvensi Pengungsi PBB tahun 1951. Pengungsi biasanya diberikan cuti tinggal selama lima tahun, dengan pilihan untuk mengajukan permohonan pemukiman permanen setelahnya.
Sebagian besar migran dan pengungsi dapat mengajukan permohonan cuti tanpa batas waktu (ILR) setelah lima tahun, diikuti dengan kelayakan kewarganegaraan satu tahun kemudian. Persyaratannya meliputi kemahiran bahasa Inggris dan lulus tes “Kehidupan di Inggris”.
Sistem di Inggris saat ini tidak memberlakukan batasan usia di atas 18 tahun, namun mensyaratkan pendapatan tahunan minimum sebesar 29.000 poundsterling Inggris ($38.161), dan dapat meningkat sambil menunggu peninjauan, untuk mitra sponsor.
Pencari suaka tidak diikutsertakan dalam kesejahteraan umum dan hanya menerima sedikit tunjangan mingguan. Namun, setelah diberikan perlindungan, mereka mendapatkan manfaat yang sama seperti warga negara Inggris.
Inggris di bawah pemerintahan Konservatif sebelumnya mengeluarkan undang-undang kontroversial yang memungkinkan deportasi ke Rwanda, namun kebijakan tersebut belum diterapkan karena tantangan hukum yang sedang berlangsung.
Sebelum bulan September tahun ini, Kementerian Dalam Negeri Inggris mengizinkan pasangan, mitra, dan tanggungan yang berusia di bawah 18 tahun untuk datang ke Inggris tanpa memenuhi tes pendapatan dan bahasa Inggris yang berlaku untuk migran lainnya. Hal tersebut saat ini ditangguhkan, menunggu penyusunan aturan baru.
Mengapa pemerintahan Partai Buruh mengubah undang-undang imigrasi Inggris?
Menghadapi tekanan dari pihak oposisi atas meningkatnya kedatangan migran dan pengungsi dengan perahu, Perdana Menteri Starmer pada bulan Mei mengusulkan rancangan makalah tentang imigrasi, dan menyebutnya sebagai langkah menuju sistem yang “terkendali, selektif dan adil”.
Sebagai bagian dari usulan tersebut, standar waktu tunggu bagi migran dan pengungsi untuk mendapatkan pemukiman permanen akan ditingkatkan dua kali lipat menjadi 10 tahun, dan persyaratan bahasa Inggris akan diperketat.
Partai Buruh, yang menganjurkan model migrasi yang lebih terbuka, berada dalam posisi yang tidak menguntungkan dalam masalah imigrasi.
Dari bulan Januari hingga Juli tahun ini, lebih dari 25.000 orang melintasi Selat Inggris menuju Inggris.
Pihak oposisi telah memanfaatkan masalah ini.
Nigel Farage, pemimpin partai Reformasi Inggris, menuduh Partai Buruh bersikap lunak terhadap imigrasi. Farage telah berjanji untuk membatalkan cuti tanpa batas waktu – sebuah proposal yang oleh Starmer disebut sebagai “rasis” dan “tidak bermoral”.
Pemerintahan Inggris berturut-turut telah mencoba namun gagal dalam mengurangi migrasi bersih, yaitu jumlah orang yang datang ke Inggris, dikurangi jumlah orang yang keluar. Migrasi bersih naik ke rekor 906.000 pada Juni 2023. Tahun lalu mencapai 728.000.
Pemerintahan Starmer telah menggambarkan peraturan imigrasi baru ini sebagai “kerusakan total” dari sistem yang mereka anggap terlalu bergantung pada pekerja asing yang dibayar rendah.
Sebuah survei dilepaskan oleh Ipsos bulan lalu mengungkapkan bahwa imigrasi terus dipandang sebagai masalah terbesar yang dihadapi negara ini, dengan 51 persen warga Inggris menganggapnya sebagai kekhawatiran. Jumlah ini lebih besar dibandingkan perekonomian (35 persen) atau layanan kesehatan (26 persen).
Namun, pada saat yang sama, jajak pendapat YouGov menemukan hanya 26 persen masyarakat yang mengatakan imigrasi dan suaka adalah salah satu dari tiga masalah terpenting yang dihadapi komunitas mereka.
Kekhawatiran terhadap imigrasi adalah “kepanikan yang dibuat-buat”, menurut sebuah laporan yang diterbitkan oleh kelompok kampanye Best for Britain.
Direktur kebijakan dan penelitian kelompok tersebut, Tom Brufatto, mengatakan bahwa “data dengan jelas menunjukkan bahwa paparan media dan wacana politik mengobarkan api sentimen anti-imigrasi di Inggris, menyebabkan pemerintah kehilangan dukungan baik dari sayap kanan maupun kiri secara bersamaan.”
Apakah ada penolakan terhadap perubahan di dalam Partai Buruh?
Para pemimpin Partai Buruh yang beraliran kiri mengutuk pendekatan “sayap kanan”, “rasis” dalam langkah pemerintah Inggris untuk mengadaptasi model Denmark.
Anggota parlemen dari Partai Buruh mendesak Menteri Dalam Negeri Mahmood untuk membatalkan rencananya untuk merombak sistem imigrasi dan suaka seperti yang dilakukan Denmark.
Nadia Whittome, anggota parlemen Partai Buruh untuk Nottingham East, mengatakan kepada program BBC Radio 4 Today bahwa menurutnya “ini adalah jalan buntu – secara moral, politik, dan elektoral”.
“Saya pikir ini adalah kebijakan kelompok sayap kanan,” katanya. “Saya rasa tidak ada seorang pun yang ingin melihat pemerintahan Partai Buruh menggoda mereka.”
Whittome berargumentasi bahwa hal ini merupakan “jalan yang berbahaya” untuk diambil dan bahwa beberapa kebijakan Denmark, terutama yang berkaitan dengan “masyarakat paralel”, bersifat “rasis”.
Clive Lewis, anggota parlemen Norwich South, mengatakan: “Sosial Demokrat Denmark telah melakukan apa yang saya sebut sebagai pendekatan keras terhadap imigrasi.
“Mereka telah mengadopsi banyak pokok pembicaraan yang kami sebut kelompok sayap kanan,” kata Lewis. “Partai Buruh memang perlu memenangkan kembali pemilih yang berhaluan Reformasi, namun hal tersebut tidak dapat dilakukan dengan mengorbankan suara yang progresif.”
Sementara itu, anggota Parlemen dari daerah pemilihan tradisional “Tembok Merah”, di mana partai Reformasi Inggris mempunyai basis dukungan, menerima rencana Mahmood.
Perpecahan ini semakin terlihat setelah Lucy Powell, yang memenangkan kontes wakil kepemimpinan Partai Buruh bulan lalu, menantang Starmer untuk melunakkan pendiriannya terhadap imigrasi.
“Perpecahan dan kebencian sedang meningkat,” kata Powell bulan lalu. “Ketidakpuasan dan kekecewaan tersebar luas. Kita mempunyai kesempatan besar untuk menunjukkan bahwa politik arus utama yang progresif benar-benar dapat mengubah kehidupan masyarakat menjadi lebih baik.”
Bagaimana hukum imigrasi berbeda-beda di seluruh Eropa?
Negara-negara Eropa sangat berbeda dalam cara mereka mengelola imigrasi. Beberapa di antaranya merupakan tujuan utama migran dan pengungsi dalam jumlah besar, sementara yang lain telah mengadopsi langkah-langkah hukum yang membatasi atau kebijakan integrasi yang kuat.
Pada tahun 2023, jumlah absolut imigran terbesar yang memasuki negara-negara Uni Eropa tercatat di Jerman dan Spanyol, masing-masing lebih dari 1,2 juta, diikuti oleh Italia dan Prancis, menurut laporan Migrasi dan Suaka terbaru UE.
Keempat negara ini bersama-sama menyumbang lebih dari separuh imigrasi non-UE ke UE.
Negara-negara anggota UE beroperasi sesuai dengan aturan migrasi dan suaka UE, serta aturan zona Schengen jika berlaku, dan terikat oleh kewajiban internasional seperti Konvensi Pengungsi PBB. Namun masing-masing negara bagian menerapkan undang-undang nasional yang menafsirkan kewajiban tersebut, dan iDalam beberapa tahun terakhir, sentimen masyarakat berbalik menentang imigrasi di tengah krisis biaya hidup.
Jajak pendapat YouGov yang dilakukan di Inggris, Denmark, Prancis, Jerman, Italia, Spanyol, dan Swedia menemukan bahwa responden meyakini imigrasi selama dekade terakhir terlalu tinggi. Di Inggris, 70 persen dari mereka yang disurvei mengatakan bahwa tingkat imigrasi terlalu tinggi, menurut survei yang dirilis pada bulan Februari.
Di sisi lain, negara-negara seperti Hongaria, Polandia, dan Austria, selain Denmark, telah membentuk kebijakan imigrasi yang berfokus pada pembangunan pagar perbatasan dan aturan reunifikasi keluarga yang ketat, serta percepatan deportasi dan pembatasan akses terhadap tunjangan sosial.
Para menteri Austria dan Jerman merujuk model Denmark sebagai sumber inspirasi bagi kebijakan dalam negeri mereka sendiri.
Beberapa negara UE juga telah mencoba versi eksternalisasi proses suaka, termasuk Italia dengan Albania, Denmark dengan Rwanda, Yunani dengan Turki, Spanyol dengan Maroko, dan Malta dengan Libya dan Tunisia.
Kelompok hak asasi manusia mengkritik UE atas kebijakan imigrasi yang berfokus pada kontrol perbatasan dan kebijakan pemindahan pengungsi ke negara ketiga.
