Bisakah Pakistan bergabung dengan pasukan stabilisasi Gaza tanpa menghadapi serangan balasan?

Islamabad, Pakistan – Ketika Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa pada hari Senin mengadopsi resolusi yang dibuat Amerika Serikat yang membuka jalan bagi pemerintahan transisi dan Pasukan Stabilisasi Internasional (ISF) di Gaza, Pakistan – yang memimpin dewan tersebut – memberikan tanggapan yang tampaknya bertentangan.

Asim Iftikhar Ahmed, perwakilan tetap Pakistan untuk PBB, berterima kasih kepada AS karena telah mengajukan resolusi tersebut dan memberikan suara yang mendukungnya. Namun dia juga mengatakan Pakistan tidak sepenuhnya puas dengan hasilnya, dan memperingatkan bahwa “beberapa saran penting” dari Pakistan tidak dimasukkan dalam naskah akhir.

Meskipun resolusi tersebut menjanjikan “jalan yang kredibel” menuju negara Palestina, Ahmed, dalam komentarnya kepada dewan tersebut, mengatakan bahwa resolusi tersebut tidak menguraikan jalan tersebut, dan tidak menjelaskan peran PBB, usulan Dewan Perdamaian (BoP) untuk mengawasi pemerintahan Gaza, atau mandat ISF.

“Itu semua merupakan aspek penting yang mempengaruhi keberhasilan upaya ini. Kami sangat berharap bahwa rincian lebih lanjut dalam beberapa minggu mendatang akan memberikan kejelasan yang sangat dibutuhkan mengenai masalah ini,” katanya.

Namun negara tersebut telah mendukung rencana 20 poin gencatan senjata di Gaza yang dicanangkan Presiden AS Donald Trump pada bulan September – yang menjadi dasar resolusi PBB. Meskipun beberapa negara Arab dan Muslim lainnya juga dengan hati-hati mendukung resolusi tersebut, Pakistan, yang memiliki tentara terbesar di antara negara-negara tersebut, diperkirakan akan memainkan peran kunci dalam ISF.

Pemungutan suara yang mendukung resolusi tersebut, ditambah dengan anggapan bahwa Pakistan masih memiliki pertanyaan-pertanyaan yang perlu dijawab, menunjukkan kehati-hatian yang harus dihadapi Islamabad ketika menghadapi pertanyaan di dalam negeri mengenai kemungkinan penempatan militer di Gaza, kata para analis.

“Pedoman AS sudah jelas dan cenderung pro-Israel. Namun, kita perlu menyadari bahwa ini adalah pilihan terbaik yang kita miliki,” Salman Bashir, mantan menteri luar negeri Pakistan, mengatakan kepada Al Jazeera. “Setelah penderitaan yang menimpa rakyat Gaza, kami tidak punya pilihan lain selain ikut serta.”

Nilai geopolitik Pakistan yang meningkat

Dalam beberapa minggu terakhir, para pemimpin Pakistan terlibat dalam diplomasi yang sibuk dengan mitra-mitra utama di Timur Tengah.

Akhir pekan lalu, Raja Yordania Abdullah II mengunjungi Islamabad dan bertemu dengan Perdana Menteri Shehbaz Sharif dan Panglima Angkatan Darat Asim Munir. Munir sebelumnya melakukan perjalanan ke Amman pada bulan Oktober, serta ke Kairo di Mesir.

Pakistan secara tradisional memiliki hubungan dekat dengan negara-negara Teluk, dan hubungan tersebut semakin erat di tengah perang genosida Israel di Gaza. Pakistan telah lama menyerukan “penentuan nasib sendiri Palestina dan pembentukan Negara Palestina yang berdaulat, merdeka dan berdekatan berdasarkan perbatasan sebelum tahun 1967 dengan al-Quds al-Sharif. [Jerusalem] sebagai ibukotanya”.

Namun dalam beberapa pekan terakhir, Pakistan – satu-satunya negara Muslim yang memiliki senjata nuklir – juga muncul sebagai aktor kunci dalam perhitungan keamanan di kawasan, yang didukung oleh Amerika Serikat dan sekutu penting Arab.

Pada bulan September, Pakistan menandatangani Perjanjian Pertahanan Bersama Strategis (SMDA) dengan Arab Saudi, beberapa hari setelah Israel menyerang Doha, ibu kota Qatar. Kemudian, pada bulan Oktober, Perdana Menteri Sharif dan Marsekal Munir bergabung dengan Trump dan sejumlah pemimpin dunia lainnya di Sharm el-Sheikh Mesir untuk upacara penandatanganan resmi perjanjian gencatan senjata di Gaza. Sharif memuji Trump pada kesempatan tersebut.

Saat itu, Trump telah menggambarkan Munir sebagai “panglima lapangan favoritnya”. Menyusul eskalasi singkat dengan India pada bulan Mei, di mana Pakistan mengatakan pihaknya menembak jatuh jet India, Munir bertemu Trump di Ruang Oval pada bulan Juni, sebuah kunjungan yang belum pernah terjadi sebelumnya bagi seorang panglima militer Pakistan yang bukan kepala negara.

Pada akhir September, Munir mengunjungi Washington lagi, kali ini bersama Sharif. Perdana menteri dan panglima militer bertemu dengan Trump dan mempromosikan peluang investasi potensial, termasuk mineral tanah jarang Pakistan.

Saat ini, pemerintah Pakistan sedang mempertimbangkan partisipasinya dalam ISF. Meskipun pemerintah belum mengambil keputusan apa pun, para pejabat senior secara terbuka memberikan komentar positif mengenai gagasan tersebut. “Jika Pakistan harus berpartisipasi di dalamnya, maka saya pikir ini akan menjadi kebanggaan bagi kami,” kata Menteri Pertahanan Khawaja Asif pada tanggal 28 Oktober. “Kami akan bangga melakukannya.”

Hal ini lebih mudah diucapkan daripada dilakukan, beberapa analis memperingatkan.

Palestina adalah isu emosional di Pakistan yang tidak mengakui Israel. Paspor nasional secara eksplisit menyatakan bahwa paspor tersebut tidak dapat digunakan untuk melakukan perjalanan ke Israel, dan setiap saran mengenai kerja sama militer dengan pasukan Israel – atau bahkan pengakuan de facto terhadap Israel – tetap mengandung unsur politik.

Hal ini menjadikan prospek penempatan pasukan ke Gaza menjadi topik yang sangat sensitif bagi politisi dan militer.

Pemerintah menyimpan kartu di dekat dada

Secara resmi, pemerintah tidak jelas mengenai posisinya dalam bergabung dengan ISF.

Meskipun menggambarkan partisipasi apa pun dalam pasukan sebagai suatu kebanggaan, Menteri Pertahanan Asif mengatakan pemerintah akan berkonsultasi dengan parlemen dan lembaga lain sebelum mengambil keputusan apa pun.

“Pemerintah akan mengambil keputusan setelah melalui proses, dan saya tidak ingin mendahului apa pun,” ujarnya.

Dalam jumpa pers mingguan awal bulan ini, juru bicara Kementerian Luar Negeri Tahir Andrabi mengatakan pertanyaan tentang kontribusi Pakistan akan diputuskan “setelah konsultasi di tingkat tertinggi”.

“Keputusan akan diambil pada waktunya, jika diperlukan. Tingkat kepemimpinan tertentu telah menyatakan bahwa keputusan akan diambil atas saran pemerintah,” katanya.

Al Jazeera menghubungi Asif, Menteri Pertahanan, Menteri Penerangan Attaullah Tarar, dan sayap media militer, Hubungan Masyarakat Antar-Layanan, namun tidak mendapat tanggapan.

Ambiguitas hukum dan operasional

Beberapa pensiunan perwira senior mengatakan Pakistan tidak akan memutuskan masalah ini secara tertutup.

Muhammad Saeed, seorang jenderal bintang tiga yang menjabat sebagai Kepala Staf Umum hingga pensiun pada tahun 2023, mengatakan ia mengharapkan kerangka acuan dan aturan keterlibatan untuk setiap pengerahan ISF diperdebatkan di forum publik, termasuk Dewan Keamanan Nasional dan parlemen Pakistan.

“Ini adalah topik sensitif; ini harus diperdebatkan secara terbuka, dan tidak ada pemerintah yang bisa merahasiakannya. Jadi, begitu struktur ISF menjadi jelas, saya yakin pengambilan keputusan di Pakistan akan sangat inklusif dan publik akan mengetahui rinciannya,” katanya kepada Al Jazeera.

Kamran Bokhari, direktur senior di New Lines Institute for Strategy and Policy di Washington, DC, mengatakan perjanjian pertahanan bersama dengan Arab Saudi berarti bahwa pasukan Pakistan di Gaza kemungkinan akan mewakili kedua negara. Namun dia menambahkan bahwa Pakistan kemungkinan besar akan berpartisipasi dalam ISF bahkan tanpa pakta Saudi.

Namun, kurangnya rincian mengenai ISF dan pemerintahan Gaza dalam resolusi PBB masih menjadi batu sandungan, kata para ahli.

Beberapa negara anggota dewan mengatakan resolusi tersebut meninggalkan unsur-unsur utama yang ambigu, termasuk komposisi, struktur dan kerangka acuan BoP dan ISF. Tiongkok, yang abstain, juga menggambarkan teks tersebut “tidak jelas dan tidak jelas” mengenai elemen-elemen penting.

Resolusi tersebut meminta Jalur Gaza untuk “didemiliterisasi” dan “penonaktifan senjata secara permanen dari kelompok bersenjata non-negara”, sebuah tuntutan yang ditolak oleh Hamas.

Hamas mengatakan resolusi tersebut gagal memenuhi hak-hak Palestina dan berusaha memaksakan perwalian internasional di Gaza yang ditentang oleh Palestina dan faksi perlawanan.

Sejauh ini, AS telah mengirimkan hampir 200 personel, termasuk seorang jenderal, untuk mendirikan Pusat Koordinasi Sipil-Militer (CMCC) di dekat Gaza di wilayah Israel. Pusat ini akan memantau bantuan kemanusiaan dan bertindak sebagai basis dimana ISF diharapkan beroperasi.

Outlet media yang berbasis di AS, Politico, melaporkan bulan lalu bahwa Pakistan, Azerbaijan dan Indonesia – semuanya negara mayoritas Muslim – termasuk di antara pesaing utama untuk memasok pasukan untuk ISF.

Sementara itu, Uni Emirat Arab, yang bergabung dengan Abraham Accords pada tahun 2020 dan mengakui Israel pada masa jabatan pertama Trump, menyatakan tidak akan berpartisipasi sampai ada kejelasan mengenai kerangka hukum.

Raja Abdullah dari Yordania juga memperingatkan bahwa tanpa mandat yang jelas bagi ISF, akan sulit mewujudkan rencana tersebut.

Biaya, insentif dan peran historis Pakistan

Bokhari berargumen bahwa Pakistan mempunyai pilihan yang terbatas, dan menambahkan bahwa banyak sekutu dekatnya yang “sangat berkomitmen” terhadap inisiatif ini dan telah meminta partisipasi Islamabad.

“Masalah ekonomi dan keuangan Pakistan berarti Pakistan perlu melakukan tindakan balasan secara militer untuk mengamankan” niat baik Amerika Serikat dan sekutu Islamabad di Teluk, katanya. “Kita harus berasumsi bahwa kepemimpinan sipil-militer saat ini sadar akan risiko politik dalam negeri.”

Yang lain menunjuk pada pengalaman panjang Pakistan dalam pemeliharaan perdamaian PBB. Pada September 2025, angka PBB menunjukkan Pakistan telah menyumbangkan lebih dari 2.600 personel untuk misi PBB, tepat di bawah Indonesia yang berjumlah 2.700 personel, sehingga menempatkan Pakistan di peringkat keenam secara keseluruhan.

Qamar Cheema, direktur eksekutif Sanober Institute yang berbasis di Islamabad, mengatakan Pakistan telah muncul sebagai penstabil keamanan di Timur Tengah dan memiliki “pengalaman luas dalam memberikan dukungan di zona konflik di masa lalu”.

Pakistan saat ini menghadapi tantangan keamanan di kedua perbatasannya – dengan India di timur dan Afghanistan yang dikuasai Taliban di barat. Namun mereka “mungkin tidak perlu mengurangi pasukan dari perbatasan timur atau baratnya, mengingat jumlah pasukannya [needed in Gaza] mungkin tidak sebesar itu, karena berbagai negara juga mengirimkan pasukan,” kata Cheema kepada Al Jazeera.

Saeed, pensiunan jenderal, mengatakan posisi bersejarah Pakistan mengenai Palestina tetap utuh dan pengalaman penjaga perdamaian sebelumnya berarti bahwa pasukannya diperlengkapi dengan baik untuk membantu ISF.

“Pakistan memiliki salah satu pengalaman terkaya dalam hal pemeliharaan perdamaian dan penegakan perdamaian melalui PBB. Kami memiliki kekuatan yang cukup besar, dengan beragam pengalaman dalam menjaga perdamaian dan ketertiban,” katanya.

“Harapannya adalah kita mungkin dapat memberikan bantuan yang dapat menghilangkan kekerasan, membawa perdamaian, memberikan bantuan kemanusiaan di Gaza dan melaksanakan resolusi PBB,” kata mantan jenderal tersebut.

Risiko politik dalam negeri dan faktor Israel

Terlepas dari argumen tersebut, banyak orang di Pakistan mempertanyakan kelayakan – dan penerimaan politik – untuk bekerja berdampingan atau berkoordinasi dengan pasukan Israel.

Bashir, mantan menteri luar negeri, mengakui risikonya dan mengatakan tuntutan agar Hamas melakukan pengurangan senjata membuat ISF menjadi “misi yang sulit”.

Namun, katanya, “realisme menuntut kita untuk mengambil solusi yang kurang sempurna”.

Bokhari dari New Lines Institute mengatakan para pemangku kepentingan sering kali memilah rincian “saat bepergian” pada tahap awal misi semacam itu.

“Tentu saja, Pakistan atau negara peserta lainnya tidak mungkin menghindari koordinasi dengan Israel,” katanya.

Namun Saeed tidak setuju. Dia mengatakan ISF kemungkinan akan menjadi sebuah koalisi di mana salah satu mitranya mengoordinasikan segala urusan dengan pasukan Israel, yang berarti pasukan Pakistan mungkin tidak memiliki kontak langsung dengan Israel.

“Ada negara-negara lain yang berpotensi menjadi bagian dari ISF yang memiliki hubungan dengan Israel. Kemungkinan besar mereka akan mengambil peran komando dalam ISF, dan dengan demikian merekalah yang akan terlibat dengan Israel, dan bukan Pakistan,” katanya. Dia menambahkan keterlibatan Pakistan – jika hal itu terjadi – hanya terfokus pada pemeliharaan gencatan senjata dan perlindungan nyawa warga Palestina.

Namun Omar Mahmood Hayat, pensiunan jenderal bintang tiga lainnya, memperingatkan bahwa hubungan operasional apa pun dengan Israel “akan memicu reaksi domestik dan mengikis kepercayaan publik”.

Hayat mengatakan Pakistan tidak memiliki hubungan diplomatik dengan Israel “karena alasan prinsip” dan mengaburkan batasan tersebut, bahkan dengan alasan pertimbangan kemanusiaan, akan mengundang kebingungan dan kontroversi dalam negeri.

“Ini bukan hanya dilema moral, tapi juga kontradiksi strategis,” ujarnya. “Ini melemahkan postur diplomatik kita.”