Pada tanggal 27 Juli, dua brigade dari kekuatan mobilisasi yang sebagian besar Syiah (PMF) menyerbu Kementerian Pertanian Irak, berbenturan dengan polisi.
Sementara insiden itu dapat dilihat sebagai perebutan kekuasaan untuk posisi, itu juga menunjukkan tingkat keberanian tertentu di pihak brigade, yang akhirnya membunuh seorang petugas polisi.
Brigade dipanggil oleh Ayad Kadhim Ali setelah dia diberhentikan sebagai kepala kantor kementerian di distrik Karkh Baghdad, menurut Mehmet Alaca, seorang ahli milisi Syiah Irak. Ali berafiliasi dengan Kataib Hizbullah, seperti halnya brigade yang menyerang kementerian, kata para analis kepada Al Jazeera.
Insiden ini dipandang sebagai tes lakmus apakah negara Irak dapat meminta pertanggungjawaban faksi PMF karena melanggar hukum.
Pemerintah Irak berpendapat bahwa meloloskan undang -undang baru – yang akan sepenuhnya mengintegrasikan PMF ke negara bagian – akan membantu mereka melakukannya. Para pendukung RUU tersebut berpendapat akan memberi insentif kepada PMF untuk bertindak dalam batas -batas hukum, tetapi para pencela khawatir itu akan memberikan perlindungan hukum kepada milisi, yang sudah terlalu kuat.
PMF
PMF, juga dikenal sebagai al-Hashd al-Shaabi, adalah organisasi payung sebagian besar kelompok bersenjata Syiah, beberapa di antaranya memiliki hubungan dekat dengan Iran tetangga. Beberapa kelompok ini pertama kali muncul selama perlawanan Irak terhadap pendudukan AS.
Asa'ib Ahl al-Haq, misalnya, berpisah dari Jaish al-Mahdi, sebelumnya lengan dominan Pemberontakan Syiah, pada 2007. Kelompok ini menerima dukungan Iran untuk menjadi powerbroker utama di Irak dan kemudian ikut campur dalam Perang Sipil Suriah untuk mendukung Presiden Bashar al-Assad saat ia mencoba untuk menghancurkan Rebell Populer.
Kataib Imam Ali adalah kelompok lain yang lebih kecil, di PMF yang dilaporkan menerima pelatihan dari kelompok Lebanon Hizbullah di Iran dan juga mengirim para pejuang ke Suriah selama puncak perangnya.
Seperti Kataib Imam Ali, sebagian besar faksi PMF dibentuk setelah Irak Grand Ayatollah Ali al-Sistani mengeluarkan fatwa pada tahun 2014, mendesak semua pria berbadan sehat untuk bergabung dengan negara bagian untuk membela Irak dari ISIL (ISIS).
Pada saat itu, ISIL mengendalikan petak besar wilayah di seluruh Suriah dan Irak, setara dengan ukuran Inggris. ISIL bahkan menangkap kota Mosul Irak dan menyatakan “kekhalifahan” dari sana.
Pada 2016, parlemen Irak telah mengesahkan undang -undang yang mengakui PMF sebagai komponen keamanan nasional negara.
Tetapi undang -undang itu tidak memiliki kejelasan seputar komando dan kontrol dan pengawasan anggaran, dan telah gagal untuk mencegah beberapa kelompok dari mengambil tindakan sepihak untuk menyerang aset dan tentara Amerika Serikat yang ditempatkan di negara itu.
Pada tahun 2024, misalnya, PMF dianugerahi anggaran $ 3,4 miliar, yang melebihi total anggaran Lebanon.
Sementara angka itu relatif kecil terhadap $ 21,1 miliar yang dialokasikan untuk Kementerian Pertahanan Irak pada tahun yang sama, itu adalah jumlah yang cukup besar yang dialokasikan oleh negara bagian yang bahkan tidak memiliki daftar keanggotaan yang akurat.
Setiap faksi PMF yang terdaftar mengirimkan daftar nama yang harus dibayar, dan daftar ini kemudian ditinjau oleh Kementerian Keuangan. Namun, para pemimpin PMF sering campur tangan untuk mendorong pembayaran melalui yang tidak tertandingi, menurut laporan 2021 oleh Think Tank Chatham House.
Perkiraan disarankan ada 238.000 pejuang PMF.
Menerima bagian dari anggaran negara telah membantu PMF dalam upayanya untuk merek dirinya sebagai entitas yang sah di Irak.
“Sejak awal, PMF bersikeras bahwa itu adalah bagian dari negara bagian dan bukan milisi,” kata Renad Mansour, seorang ahli di Irak dengan Chatham House.
Selama 10 tahun terakhir, faksi PMF telah menciptakan sayap politik, dijalankan dalam pemilihan parlemen dan memperoleh akses ke uang negara yang menguntungkan setelah mengamankan posisi administrasi yang penting di kementerian utama.
Namun ketika mereka memperoleh kekuasaan, beberapa menggunakan senjata mereka melawan negara untuk melindungi jaringan perlindungan mereka dan pengaruh terhadap kementerian utama.
Pada tahun 2021, kelompok-kelompok PMF yang terhubung dengan Iran meluncurkan drone di rumah Menteri Prime Mustafa al-Kadhimi, dilaporkan upaya untuk membalikkan pemerintah setelah kehilangan banyak kursi parlemen dan dengan demikian akses ke uang negara dalam pemilihan baru-baru ini, kata Alaca, ahli di milisi Syiah Irak.
Hukum baru
Pemerintah Irak menyusun undang -undang baru pada bulan Maret. Itu akan memberi semua faksi PMF resmi, pekerjaan yang stabil dan membawa mereka di bawah kendali Perdana Menteri Mohamed Syiah Al-Sudani sebagai Panglima Tertinggi
Para pendukung draft undang -undang ini terutama mencakup blok lima partai Syiah yang dikenal sebagai kerangka kerja koordinasi.
Argumen yang didorong oleh mereka yang mengadvokasi undang -undang adalah bahwa dengan menawarkan surga aman kelembagaan untuk faksi -faksi bersenjata di bawah PMF yang direformasi, itu akan memberi insentif kepada mereka untuk mematuhi rantai komando nasional – dengan demikian mengurangi nafsu makan mereka untuk mengambil tindakan di luar negara bagian, “jelas Inna Rudolf, seorang ahli PMF dan seorang rekan peneliti senior di Pusat Status Status untuk Status Nasional.
Yang paling penting bagi PMF, undang-undang tersebut menawarkan perlindungan hukum yang sangat dibutuhkan pada saat AS dan Israel mengancam terhadap kelompok sasaran yang mereka anggap sebagai proxy Iran.
Ini akan memberikan anggota PMF akses penuh ke intelijen, yang beberapa orang berpendapat adalah proposisi yang berisiko karena intelijen dapat diteruskan ke Iran.
Analis telah mengatakan, bagaimanapun, bahwa banyak faksi PMF akan lebih peduli tentang basis kekuatan dan aset mereka daripada mengikuti kepentingan Iran.
Selama 12 hari Perang Israel-Iran pada bulan Juni, kelompok-kelompok PMF tidak menyerang aset atau personel AS, kemungkinan karena takut memberi Israel alasan untuk menyerang struktur perintah dan sumber daya mereka seperti yang dilakukan Israel terhadap Hizbullah, menurut sebuah laporan oleh Royal United Services Institute.
“Saya akan mengatakan bahwa kelompok PMF yang lebih kuat dan lebih tertanam adalah orang -orang yang telah mempraktikkan pengekangan dan memberi tahu yang lebih kecil [pro-Iran] Faksi tidak terlibat dalam konflik regional [between Iran and Israel]”Kata Mansour.
Tindak lanjut dari Insiden Kementerian Pertanian akan menguji kemauan komandan PMF untuk bekerja sama dengan negara untuk meminta pertanggungjawaban anggota mereka sendiri, serta keseriusan negara dalam meminta pertanggungjawaban anggota PMF, menurut Rudolf.
Dia mengatakan al-Sudani telah menunjukkan “kemauan kuat” dengan merujuk semua yang terlibat dalam serangan ke pengadilan dan menyerukan pembentukan komite peninjau untuk menyelidiki “kelalaian dalam tugas kepemimpinan dan kontrol” dalam PMF.
“Pemerintahan Sudani ingin menunjukkan kekuasaan atas PMF dan [to prove] Bahwa semua orang yang berafiliasi dengan itu tidak hanya memiliki hak istimewa yang sama dengan anggota pasukan keamanan tetapi harus mematuhi kode etik yang sama, ”kata Rudolf kepada Al Jazeera.
Tekanan Melawan Undang -Undang Baru
Tidak semua orang di Irak mendukung integrasi PMF, kata Zeidon al-Kinani, seorang ahli di Irak dan instruktur tambahan di Universitas Georgetown di Qatar.
Dia mengatakan banyak faksi PMF merugikan dan bahkan membunuh ratusan pengunjuk rasa muda yang menunjukkan menentang apa yang mereka anggap sebagai elit politik yang korup pada tahun 2019.
Akibatnya, masyarakat sipil waspada melihat semua faksi PMF diberi hak istimewa yang sama dengan tentara dan polisi Irak dan lebih suka pemerintah menyerap hanya mereka yang tidak memiliki hubungan dekat dengan Iran, kata Al-Kinani.
Pejabat AS juga menekan Irak untuk tidak mengesahkan undang-undang dengan Sekretaris Negara Marco Rubio dilaporkan mengatakan kepada Al-Sudani bahwa undang-undang akan “melembagakan pengaruh Iran dan kelompok-kelompok teroris bersenjata yang merusak kedaulatan Irak”.
Mantan pejabat Irak saat ini berpendapat bahwa negara tidak dapat membubarkan PMF dan upaya apa pun untuk melakukannya dapat memicu kekerasan sektarian.
Al-Kinani memperingatkan bahwa AS dapat memicu konflik dengan membuat tuntutan yang tidak masuk akal tanpa mendukung Irak untuk melaksanakannya.
“Ketika datang ke Irak, AS membuat tuntutan drastis [without] Mendukung pemerintah Irak atau masyarakat sipil untuk memastikan perlindungan mereka dari dampak apa pun, ”katanya kepada Al Jazeera.
