Perubahan besar dalam undang-undang suaka di Inggris: Bagaimana dampaknya terhadap pengungsi?

Shabana Mahmood, Menteri Dalam Negeri Inggris, mengatakan sistem suaka di negaranya “tidak berfungsi” dan memberikan “ketegangan yang besar pada masyarakat” menjelang usulan reformasi besar-besaran pemerintah yang akan mengakhiri hak otomatis pengungsi untuk menetap secara permanen di Inggris.

Berbicara kepada BBC pada hari Minggu, Mahmood mengatakan migrasi tidak berdokumen “merobek negara ini”.

Proposal pemerintah, yang akan diumumkan pada hari Senin, akan memiliki dua cabang utama. Pertama, mereka akan mengakhiri jalur otomatis menuju status menetap bagi pengungsi setelah lima tahun. Dan kedua, mereka akan menghilangkan tunjangan negara bagi mereka yang mempunyai hak untuk bekerja dan dapat menghidupi diri mereka sendiri.

Setelah protes sengit di luar hotel yang menampung pencari suaka dan demonstrasi anti-imigrasi di London pada musim panas, Mahmood juga mengumumkan rencana baru untuk membatasi penyeberangan perahu kecil dari Perancis serta memulangkan pengungsi ke negara asal mereka setelah keadaan aman.

Berapa nomor imigrasi saat ini?

Angka dari Kantor Statistik Nasional (ONS) menunjukkan bahwa migrasi bersih – yaitu jumlah orang yang masuk ke suatu negara dikurangi jumlah orang yang keluar – berkisar antara 200.000 hingga 300.000 orang per tahun sejak tahun 2011.

Namun, setelah Brexit diberlakukan pada tahun 2020, terjadi peningkatan besar dalam jumlah imigran tidak berdokumen yang memasuki Inggris. Data dari ONS menunjukkan migrasi bersih meningkat menjadi 906.000 selama 12 bulan hingga Juni 2023.

Namun angka-angka terbaru menunjukkan angka-angka tersebut telah menurun drastis sejak saat itu. Angka migrasi bersih turun lebih dari setengahnya pada tahun 2024 – menjadi 431.000. Hal ini sebagian besar disebabkan oleh penurunan jumlah layanan kesehatan dan visa pelajar yang tersedia tahun lalu.

Sementara itu, meskipun media Inggris fokus pada orang-orang yang datang dengan perahu kecil dari Perancis, kelompok ini hanya merupakan bagian kecil dari keseluruhan jumlah orang yang memasuki negara tersebut. Pada tahun 2024, misalnya, Kementerian Dalam Negeri menemukan bahwa 36.816 orang yang tiba di Inggris datang dengan perahu kecil.

Secara total, 108.138 orang mengajukan permohonan suaka tahun lalu. Dari jumlah tersebut, hanya sepertiganya yang datang melalui perahu kecil. Oleh karena itu, sebagian besar permohonan suaka dilakukan melalui jalur formal (dan mencakup beberapa tanggungan orang-orang tersebut).

Meskipun jumlahnya menurun, kegelisahan terhadap Partai Buruh yang berkuasa masih tetap marak. Dalam jajak pendapat YouGov pada bulan Agustus, 38 persen responden mengatakan mereka yakin Reform UK, sebuah partai anti-imigrasi, akan lebih efektif dalam menangani kasus suaka dibandingkan Partai Buruh, yang hanya memperoleh 9 persen dari jumlah tersebut.

Perubahan apa yang diumumkan pemerintah?

Akses terhadap kewarganegaraan

Pada hari Senin, pemerintah diperkirakan akan mengumumkan peralihan dari pemukiman permanen bagi pengungsi ke model perlindungan sementara.

Peraturan yang ada saat ini menetapkan bahwa pengungsi yang diberikan suaka dapat tetap tinggal di Inggris selama lima tahun sebelum dapat mengajukan “cuti untuk tinggal tanpa batas waktu”, sehingga membuka pintu untuk memperoleh kewarganegaraan.

Namun berdasarkan rencana baru, mereka yang memasuki Inggris melalui proses suaka bisa menghadapi hukuman hingga 20 tahun sebelum mendapatkan izin tinggal permanen.

Selain itu, orang yang diberikan suaka harus memperbarui statusnya setiap 30 bulan untuk melihat apakah situasi di negara asal mereka telah berubah sehingga masih memerlukan izin tinggal di Inggris.

Akses terhadap manfaat sosial

Mahmood mengatakan dia bermaksud mencabut kewajiban hukum pemerintah untuk menyediakan akomodasi dan dukungan keuangan dasar bagi semua pencari suaka.

Pemerintah diperkirakan akan menarik dukungan dari pencari suaka yang dianggap mampu bekerja serta dari orang-orang yang melakukan pelanggaran, mengabaikan perintah pemindahan atau bekerja secara ilegal.

Pencari suaka saat ini dapat mengajukan permohonan izin untuk bekerja jika permohonan suaka mereka telah tertunda selama 12 bulan atau lebih dan jika penundaan tersebut tidak dianggap sebagai kesalahan mereka.

Apa yang dikatakan kelompok pembela hak-hak pengungsi?

Enver Solomon, kepala eksekutif badan amal Dewan Pengungsi, mengatakan bahwa alih-alih menghalangi migran, jalur 20 tahun menuju kewarganegaraan justru akan “membuat orang berada dalam ketidakpastian dan mengalami kecemasan yang intens selama bertahun-tahun”.

“Kita memerlukan sistem yang terkendali dan adil, dan cara yang harus dilakukan adalah dengan mengambil keputusan secara adil, tepat waktu, dan jika seseorang ditemukan sebagai pengungsi, mereka akan terus maju dan memberikan kontribusi kepada komunitas kita dan mereka akan membayarnya kembali,” katanya kepada program BBC Breakfast pada hari Minggu.

Usulan Mahmood untuk melakukan pemeriksaan selama 30 bulan menyiratkan bahwa pengungsi dapat dipulangkan ke negara asal mereka setelah pemerintah yakin bahwa kondisi di lapangan telah membaik – sebuah pendekatan yang terinspirasi oleh kebijakan Denmark yang banyak diperdebatkan.

Meskipun penelitian yang dilakukan oleh Danish Foreign Policy Yearbook menemukan bahwa pencegahan mempunyai pengaruh yang terbatas terhadap negara tujuan pencari suaka, sebuah penelitian pada tahun 2017 menunjukkan bahwa “branding negatif” Denmark telah menyebabkan berkurangnya pengungsi. permohonan suaka.

Bagaimana reaksi pihak lain terhadap usulan tersebut?

Sementara Observatorium Migrasi Universitas Oxford mengatakan perombakan Mahmood akan membuat sistem imigrasi Inggris menjadi salah satu negara paling ketat di Eropa, Matt Vickers, menteri dalam negeri dari pihak oposisi, mengatakan rencana baru pemerintah untuk mereformasi sistem suaka mengandung “banyak tipu muslihat”.

Ia mengatakan kepada BBC bahwa diperlukan “pencegahan”: “Jika orang-orang tiba di negara ini dan mengetahui bahwa mereka akan dipulangkan, mereka tidak akan bisa menaiki perahu tersebut.”

Usulan apa lagi yang dibuat pemerintah Inggris?

Menggunakan alat kecerdasan buatan untuk menilai usia

Pemerintah ingin memperkenalkan penilaian berbasis kecerdasan buatan untuk menentukan usia orang yang datang tanpa dokumentasi. Para menteri mengatakan kesalahan dalam sistem yang ada saat ini berisiko menempatkan orang dewasa dalam layanan anak-anak atau salah memperlakukan anak di bawah umur sebagai orang dewasa.

Namun, kelompok hak asasi manusia memperingatkan bahwa sistem otomatis dapat memperkuat bias, salah mengklasifikasikan anak-anak sebagai orang dewasa, dan membuat mereka rentan terhadap bahaya.

Awal tahun ini, Solomon mengatakan kepada BBC bahwa dia “tidak yakin” bahwa penggunaan alat AI adalah pendekatan pemerintah yang benar dalam identifikasi usia karena dia telah kekhawatiran tentang anak-anak yang ditempatkan dalam situasi yang tidak aman. Dia menambahkan bahwa “ini [AI] teknologi terus menimbulkan pertanyaan serius tentang akurasi, etika, dan keadilan.”

Ancaman larangan visa bagi tiga negara Afrika

Kementerian Dalam Negeri mengatakan permohonan visa dari Angola, Namibia dan Republik Demokratik Kongo akan ditolak kecuali pemerintah mereka meningkatkan kerja sama dengan Inggris mengenai deportasi warga negara mereka.

Dalam sebuah pernyataan, departemen tersebut menyebutkan “kerjasama yang rendah dan prosedur pengembalian yang tidak dapat diterima” sebagai alasan potensi hukuman.

Dikatakan bahwa pembatasan akan berlaku “kecuali mereka setuju untuk menerima kembalinya para penjahat dan migran gelap”.

Hak atas 'kehidupan berkeluarga' menuntut untuk diperiksa

Media Inggris juga melaporkan bahwa pemerintah akan membatasi cara pengadilan Inggris menafsirkan Konvensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia (ECHR) dalam hal-hal yang berkaitan dengan kehidupan keluarga.

Pasal 8 ECHR, yang melindungi hak atas kehidupan berkeluarga dan pribadi, akan ditafsirkan ulang “agar lebih mencerminkan harapan masyarakat Inggris”, kata pemerintah.

Undang-undang baru ini kemungkinan besar akan memperjelas bahwa “hubungan keluarga” hanya merujuk pada kerabat dekat saja, seperti orang tua atau anak, dan bukan anggota keluarga besar.

Bagaimana dampaknya terhadap pengungsi Ukraina?

Ketika ditanya tentang warga Ukraina yang melarikan diri dari invasi Rusia, Mahmood mengatakan mereka akan terus diterima berdasarkan “skema yang dipesan lebih dahulu” namun juga diharapkan kembali setelah perang berakhir. Dia menekankan bahwa banyak pendatang dari Ukraina telah menyatakan keinginan untuk kembali ke negaranya.

Berdasarkan skema yang ada saat ini, pengungsi Ukraina memiliki hak untuk tinggal di Inggris hingga tiga tahun dengan akses terhadap layanan kesehatan, pendidikan, dan tunjangan. Karena visa ini bersifat sementara, sebagian besar warga negara Ukraina dikecualikan dari aturan baru pemukiman 20 tahun bagi pencari suaka.

Akankah ada jalur resmi baru bagi pencari suaka untuk datang ke Inggris?

Selain warga Ukraina, masyarakat rentan dari Afghanistan diberikan tempat tinggal resmi, akses terhadap pekerjaan, pendidikan dan layanan kesehatan melalui Skema Pemukiman Kembali Warga Negara Afghanistan di Inggris.

Selain itu, visa warga negara Inggris di luar negeri (BNO) memungkinkan pemegang status BNO Hong Kong dan tanggungan mereka memiliki hak untuk tinggal, bekerja dan belajar di Inggris, memberikan jalur menuju pemukiman dan kewarganegaraan.

Mahmood juga mengatakan kepada BBC bahwa cara-cara baru yang “aman dan legal” akan diperkenalkan untuk mencoba mengurangi jumlah orang yang mencoba melintasi Selat Inggris.

Organisasi seperti Amnesti Internasional telah berulang kali menyoroti bahwa kebijakan yang membatasi dan skema visa yang terbatas membuat banyak orang tidak punya pilihan selain mencoba masuk secara ilegal.

Amnesty telah meminta Westminster untuk memperluas jalur hukum – seperti skema pemukiman kembali, reunifikasi keluarga dan sponsor komunitas – untuk mengurangi penyelundupan manusia dan korban jiwa.

Salah satu pilihannya adalah mengizinkan individu dan badan amal di Inggris untuk mensponsori pengungsi, serupa dengan skema Rumah untuk Ukraina, yang memberikan tanggung jawab perumahan kepada masyarakat lokal.

Tujuan dari skema ini, yang hanya diperuntukkan bagi sejumlah kecil orang, adalah untuk memberikan kontrol yang lebih besar kepada daerah setempat guna meningkatkan dukungan.