Republika Srpska, entitas mayoritas Serbia di Bosnia dan Herzegovina, memberikan suara pada hari Minggu dalam pemilihan presiden cepat yang diadakan setelah otoritas pemilihan mencopot pemimpin separatis Serbia Bosnia Milorad Dodik dari kursi kepresidenan pada bulan Agustus.
Dodik dicopot setelah dia dinyatakan bersalah karena menolak melaksanakan keputusan yang dikeluarkan oleh Christian Schmidt, utusan perdamaian internasional yang mengawasi implementasi perjanjian perdamaian Dayton yang mengakhiri Perang Bosnia tahun 1992–95.
Pengadilan juga memberinya hukuman satu tahun penjara – yang ia hindari dengan memberikan jaminan – dan melarangnya berpartisipasi dalam politik selama enam tahun. Pengadilan tinggi Bosnia menguatkan keputusan itu pada awal November.
Pada bulan Oktober, Majelis Nasional Republika Srpska menunjuk Ana Trisic-Babic sebagai presiden sementara hingga pemilu hari Minggu.
Inilah yang kami ketahui tentang pemungutan suara, dan mengapa hal itu penting.
Kapan pemilu cepat Republika Srpska berlangsung?
Menurut Komisi Pemilihan Umum Pusat (CIK) Bosnia, pemungutan suara akan dibuka pada hari Minggu, 23 November, antara pukul 07.00 (06:00 GMT) hingga pukul 19.00 (18:00 GMT). Lebih dari 1,2 juta orang, yang mencakup tiga kelompok etnis utama – Serbia, Bosnia, dan Kroasia – berhak memilih. Jumlah pemilih dalam pemilihan presiden sebelumnya biasanya berkisar antara 50 persen dan 55 persen.
Meskipun Trisic-Babic ditunjuk sebagai presiden sementara, undang-undang masih mewajibkan pemilihan baru dalam waktu 90 hari setelah presiden dicopot.
Pemenang pemilu hari Minggu hanya akan menjalani sisa masa jabatan Dodik, kurang dari satu tahun, hingga pemilu bulan Oktober mendatang.
Kapan hasilnya akan diumumkan?
Hasil awal diperkirakan akan keluar pada malam pemilu, namun penghitungan suara resmi akhir oleh Komisi Pemilihan Umum Pusat akan diumumkan hanya setelah badan tersebut juga memvalidasi semua hasil.
Apa itu Republika Srpska?
Republika Srpska adalah salah satu dari dua entitas politik utama di Bosnia, bersama dengan Federasi Bosnia dan Herzegovina – yang masing-masing mempunyai otonomi yang signifikan. Keduanya berbagi hak yang sama atas unit administratif kecil ketiga yang memiliki pemerintahan mandiri di negara tersebut, yang dikenal sebagai Distrik Brcko.
Republika Srpska diproklamasikan oleh para pemimpin Serbia Bosnia pada tahun 1992 pada awal perang tahun 1992–95 dan secara resmi didirikan sebagai bagian dari struktur konstitusional Bosnia pascaperang pada tahun 1995 berdasarkan perjanjian perdamaian Dayton.
Republika Srpska mencakup sekitar 49 persen wilayah Bosnia, sedangkan 51 persen sisanya membentuk Federasi Bosnia dan Herzegovina.
Republika Srpska mempunyai pemerintahan, parlemen, peradilan dan polisi sendiri, namun tidak mempunyai tentara sendiri.
Saat ini, sebagian besar penduduknya adalah orang Serbia, dengan jumlah sekitar orang Serbia 82 persen penduduknyabersama dengan minoritas Bosnia dan Kroasia yang lebih kecil, menurut sensus terbaru, yang diadakan lebih dari satu dekade lalu pada tahun 2013.
Demografinya berubah drastis selama dan setelah perang, dan karena itu pembersihan etnis komunitas non-Serbia. Sebelum konflik, suku Bosnia dan Kroasia merupakan setengah dari populasi di wilayah yang sekarang menjadi Republika Srpska; saat ini jumlahnya kurang dari 17 persen.
Presiden pertamanya, Radovan Karadzic, telah dijatuhi hukuman seumur hidup di Den Haag atas genosida terhadap warga Bosnia tahun 1995 di Srebrenica, yang sekarang menjadi kota di dalam Republika Srpska.
Mengapa pemilu itu penting?
Pemilu ini diadakan pada saat yang sangat sensitif bagi Bosnia. Sejak invasi Rusia ke Ukraina pada tahun 2022, Republika Srpska telah meningkatkan retorikanya untuk memisahkan diri dari Bosnia, dan Dodik – sekutu dekat Presiden Rusia Vladimir Putin – semakin menyerukan agar entitas tersebut memisahkan diri, dan berpotensi bergabung dengan Serbia.
Pemilihan umum ini akan menentukan siapa yang menggantikan Dodik setelah ia dicopot dari jabatannya dan dominasinya yang lama atas politik Republika Srpska. Pemungutan suara ini juga menjadi ujian seberapa besar pengaruhnya yang masih bisa ia berikan, meski dilarang melakukan aktivitas politik.
Siapa saja kandidatnya?
Ada enam kandidat dalam pemungutan suara, empat dicalonkan oleh partai politik Republika Srpska, dan dua mencalonkan diri sebagai independen.
Pesaing utama adalah Sinisa Karan dari Aliansi Sosial Demokrat Independen (SNSD) pimpinan Dodik, yang didukung langsung oleh Dodik, dan Branko Blanusa dari oposisi Partai Demokrat Serbia (SDS).
Karan adalah anggota lama lingkaran dalam Dodik dan mantan menteri dalam negeri Republika Srpska. Ia menjabat sebagai menteri pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi serta pendidikan tinggi di pemerintahan Republika Srpska saat ini.
Menurut Radio Gratis Eropadia adalah bagian dari kelompok yang 'bertugas' menyusun rencana SNSD agar Republika Srpska melepaskan diri dari Bosnia.
Para analis mengatakan Dodik melihat Karan sebagai perpanjangan dari kekuatannya sendiri. Dodik tampil menonjol di rapat umum Karan.
Blanusa, kandidat SDS, adalah anggota Komite Partai Kota Banja Luka dan seorang profesor di Fakultas Teknik Elektro Universitas Banja Luka.
SDS, yang kini menjadi partai oposisi utama di Republika Srpska, awalnya dipimpin oleh Karadzic. Ini juga merupakan partai nasionalis Serbia dan telah lama bersaing dengan SNSD Dodik untuk mendapatkan suara yang sama.
Meskipun kelompok ini kritis terhadap gaya pemerintahan Dodik dan tuduhan korupsi, kelompok ini secara luas memiliki posisi yang sama dalam isu-isu politik utama, termasuk hubungan dengan ibu kota Sarajevo dan skeptisisme terhadap pengawas internasional perjanjian perdamaian.
Kandidat lain yang didukung partai adalah Nikola Lazarevic dari Partai Ekologis Republika Srpska dan Dragan Dokanovic dari Aliansi untuk Politik Baru (SNP).
Dua kandidat independen, Igor Gasevic dan Slavko Dragicevic, juga ikut serta dalam pemungutan suara namun hampir seluruhnya tidak terlihat oleh publik.
Siapakah Milorad Dodik?
Milorad Dodik, 66, adalah mantan presiden Republika Srpska.
Didukung oleh pemerintah Barat pada akhir tahun 1990an, ia menjadi perdana menteri pada tahun 1998 dan dipandang sebagai alternatif yang menjanjikan terhadap kepemimpinan nasionalis garis keras yang terdiri dari narapidana genosida Karadzic dan SDS yang berkuasa saat itu, yang mendominasi periode pascaperang. Menteri Luar Negeri AS saat itu Madeleine Albright menggambarkan Dodik sebagai “angin segar”, dan baik Amerika Serikat maupun Inggris menaruh harapan mereka padanya sebagai pilihan masa depan yang lebih moderat.
Dia termasuk pemimpin pertama di Republika Srpska yang mengakui genosida Srebrenica. Dalam wawancara tahun 2007 dengan sebuah stasiun televisi Bosnia, Dodik, presiden SNSD sejak pembentukannya, mengatakan dia “tahu betul apa yang terjadi” dan bahwa “ada genosida di Srebrenica”.
“Keputusan itu diambil oleh pengadilan di Den Haag, dan itu merupakan fakta hukum yang tidak dapat disangkal,” ujarnya.
Ia telah menjabat tiga periode sebagai presiden Republika Srpska, memegang dua mandat berturut-turut dari tahun 2010 hingga 2018 dan menang lagi pada tahun 2022. Pada tahun 2018, ia terpilih sebagai anggota Serbia dari tiga anggota kepresidenan Bosnia.
Namun, selama periode ini, Dodik mengambil sikap yang jauh lebih nasionalis, berulang kali menyerukan pemisahan diri dari entitas tersebut, dan menyangkal genosida di Srebrenica – mengingat kembali pengakuannya sebelumnya.
Pada tahun 2023, Dodik menandatangani dua rancangan undang-undang kontroversial yang intinya menyatakan bahwa keputusan utusan perdamaian Perjanjian Dayton dan keputusan mahkamah konstitusi Bosnia tidak akan berlaku untuk Republika Srpska. Utusan perdamaian dan mahkamah konstitusi memblokir rancangan undang-undang tersebut.
Pada bulan Maret 2025, Mahkamah Konstitusi mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadap Milorad Dodik dan beberapa sekutunya dengan tuduhan merusak tatanan konstitusi. Namun sebulan kemudian, anggota polisi Republika Srpska memblokir petugas dari Badan Penyelidikan dan Perlindungan Negara (SIPA) memasuki pusat administrasi pemerintahan Republika Srpska untuk menangkap Dodik, sehingga semakin meningkatkan ketegangan dengan Sarajevo.
Pada bulan Agustus, otoritas pemilu Bosnia mencopot Dodik dari kursi kepresidenan dan melarangnya berpartisipasi dalam politik. Dia, bagaimanapun, tetap menjadi presiden partai SNSD dan terus menjadi tokoh paling berkuasa.
Apakah krisis politik Republika Srpska berdampak pada Bosnia secara keseluruhan?
Ya. Bosnia sebagai sebuah negara bergantung pada sistem pembagian kekuasaan di mana kedua entitas tersebut terkait erat. Tantangan Republika Srpska terhadap institusi negara dan meningkatnya ancaman separatis dapat mempengaruhi stabilitas negara di tingkat nasional.
Pemilu dini juga membebani perekonomian Bosnia. Pemungutan suara tersebut didanai dari anggaran negara, dan bukan dari lembaga milik entitas tersebut, di negara yang memiliki salah satu perekonomian terkecil di Eropa. Komisi Pemilihan Umum Pusat Bosnia telah mengalokasikan lebih dari enam juta mark Bosnia (hampir $4 juta) untuk pemilu tersebut.
Pemerintah Inggris, salah satu penjamin Perjanjian Damai Dayton tahun 1995, mengatakan pada pertemuan Dewan Keamanan PBB mengenai Bosnia pada bulan Oktober bahwa mengadakan pemilihan presiden di Republika Srpska akan memberikan “kesempatan untuk pembentukan pemerintahan baru mereka,” dan menegaskan bahwa “tatanan konstitusional dan supremasi hukum di Bosnia dan Herzegovina harus ditegakkan”.
“Kami mendorong fokus pada politik konstruktif dan kooperatif, termasuk antara dua entitas Bosnia dan Herzegovina,” kata Jennifer MacNaughtan, perwakilan Inggris, pada pertemuan tersebut.
Pada bulan Oktober, Rusia, sekutu kuat Republika Srpska, memuji peralihan kekuasaan dari Dodik ke presiden sementara Babic, namun juga mengatakan bahwa Kantor Utusan Perdamaian Perwakilan Tinggi (OHR) harus “ditutup secara permanen”, yang sejalan dengan pendirian Dodik.
Dalam perbincangan dengan media, juru bicara Kementerian Luar Negeri Rusia, Maria Zakharova, mengatakan Federasi Rusia “dengan sepenuh hati mendukung” perjuangan kepemimpinan Republika Srpska melawan “pengikisan prinsip-prinsip dasar” perjanjian perdamaian Dayton.
AS belum secara resmi memberikan komentar mengenai pemilu tersebut, namun Departemen Keuangan baru-baru ini mencabut sanksi terhadap Dodik, anggota keluarganya dan sekutunya, termasuk kandidat SNDS Karan, karena melanggar perjanjian perdamaian Dayton. Para pejabat Serbia di Bosnia menyatakan mereka diam-diam mengupayakan hubungan yang lebih kooperatif dengan AS, sambil tetap menjaga hubungan persahabatan dengan Rusia.
Sekutu terkuat Republika Srpska, Serbia, mengambil sikap lebih hati-hati dari biasanya. Dalam sebuah wawancara dengan Radio Televisi milik negara Serbia, Presiden Serbia Aleksandar Vucic – yang telah menghadapi protes anti-pemerintah yang telah mengguncang negaranya selama hampir satu tahun – menghindari mengomentari pemilu secara langsung. Ia mengatakan ia mendoakan “yang terbaik” untuk Republika Srpska dan berharap semuanya “berlalu dengan damai”. Dia menambahkan bahwa Serbia akan selalu ada untuk membantu “infrastruktur”.
Apa skenario yang mungkin terjadi setelah pemilu?
Jika Karan SNSD menang, kemungkinan besar entitas tersebut akan tetap berada di bawah pengaruh Dodik. Berbicara kepada Euronews Serbia, Karan mengatakan pemungutan suara tersebut “dipaksa” ke Republika Srpska oleh utusan perdamaian Schmidt dan bahwa pemungutan suara untuknya adalah “suara untuk Presiden Dodik”.
SNSD yang berkuasa juga memegang mayoritas kuat di Majelis Nasional Republika Srpska.
Blanusa, dari partai oposisi SDS, mengatakan kepada televisi lokal BN bahwa Republika Srpska, di bawah kepemimpinan saat ini, telah menjadi “miskin, terlantar dan terisolasi”, dan telah berjanji untuk menjadikan pemberantasan korupsi di entitas tersebut sebagai tujuan utamanya.
Memang benar, entitas ini menghadapi tantangan ekonomi yang berat. Menurut Database Indikator Ekonomi Republika Srpskatotal produk domestik bruto (PDB) pada tahun 2023 adalah sekitar 16 miliar mark Bosnia (sekitar $9 miliar), setengah dari PDB Federasi Bosnia dan Herzegovina – dan juga sepertiga dari perekonomian nasional.
Putusan pemilu juga dapat memberikan petunjuk mengenai tren politik menjelang pemilu bulan Oktober tahun depan, yang dapat menentukan siapa yang akan memerintah entitas tersebut untuk empat tahun ke depan.
