Sektor kedirgantaraan Meksiko sedang berkembang. Apakah akan dilemahkan dalam tinjauan USMCA?

Monterrey, Meksiko – Pada bulan April, Presiden Meksiko Claudia Sheinbaum mengumumkan bahwa industri kedirgantaraan di negaranya akan mengalami pertumbuhan tahunan berkelanjutan sebesar 15 persen selama empat tahun ke depan, dan mengaitkan ekspansi sektor ini dengan kuatnya tenaga kerja manufaktur lokal, peningkatan ekspor, dan kuatnya kehadiran perusahaan asing.

Namun dengan adanya peninjauan kembali Perjanjian Amerika Serikat-Meksiko-Kanada (USMCA) – perjanjian perdagangan bebas antara tiga negara yang membantu sektor kedirgantaraan Meksiko untuk tumbuh dan berkembang – masa depan industri ini tidak lagi pasti.

Para pemangku kepentingan memperingatkan bahwa memastikan stabilitas investasi dan memperkuat standar ketenagakerjaan sangat penting untuk melindungi rantai pasokan sektor ini di Amerika Utara.

Meksiko berupaya untuk menjadi salah satu dari 10 negara teratas dalam nilai produksi kedirgantaraan, sebuah tujuan yang diuraikan dalam Plan Mexico, sebuah inisiatif strategis negara tersebut untuk meningkatkan daya saing global di sektor-sektor utama.

Sebagai pemasok suku cadang kedirgantaraan terbesar keenam ke AS, industri ini telah memperoleh manfaat signifikan dari USMCA, yang mendorong integrasi rantai pasokan regional, kata Monica Lugo, direktur hubungan kelembagaan di perusahaan konsultan PRODENSA.

Namun, integrasi ini tidak menjamin bisnis akan terus tumbuh karena negara ini berada pada “momen yang belum pernah terjadi sebelumnya” dengan Presiden AS Donald Trump dan kebijakan tarifnya yang luas.

Lugo, mantan negosiator USMCA, mengatakan bahwa tarif baru-baru ini terhadap bahan-bahan seperti baja dan aluminium – yang penting bagi sektor kedirgantaraan – telah mengikis kepercayaan terhadap AS sebagai mitra yang dapat diandalkan. Ia memperkirakan jika kondisi saat ini terus berlanjut, sektor ini berisiko kehilangan modal, investasi, dan lapangan kerja.

“Ketidakpastian yang besar ini – suatu hari akan aktif, pada hari berikutnya akan mati, siapa yang tahu besok – dan tidak didasarkan pada kriteria tertentu, namun berdasarkan pada suasana hati presiden, akan menciptakan kekacauan dan sangat merugikan negara dan perekonomian,” katanya.

Pada tanggal 4 Desember, Trump menyarankan AS untuk membiarkan USMCA berakhir tahun depan, atau menegosiasikan kesepakatan baru. Hal ini menyusul komentar Perwakilan Dagang AS Jamieson Greer kepada outlet berita AS Politico bahwa pemerintah sedang mempertimbangkan kesepakatan terpisah dengan Kanada dan Meksiko.

Sektor kedirgantaraan yang sedang booming

Pasar kedirgantaraan Meksiko bernilai $11,2 miliar, dan diperkirakan meningkat lebih dari dua kali lipat menjadi $22,7 miliar pada tahun 2029, kata Sheinbaum, mengutip data dari Federasi Industri Dirgantara Meksiko (FEMIA). Sebagai rumah bagi perusahaan global seperti Bombardier, Safran, Airbus, dan Honeywell, Meksiko telah memantapkan dirinya sebagai pemain kunci di pasar kedirgantaraan global dan kini menjadi eksportir komponen kedirgantaraan terbesar ke-12 di dunia.

Marco Antonio Del Prete, sekretaris pembangunan berkelanjutan di Queretaro, mengatakan keberhasilan ini sebagian disebabkan oleh investasi besar dalam pendidikan dan pelatihan. Pada tahun 2005, pemerintah Queretaro berjanji kepada Bombardier Kanada bahwa mereka akan berinvestasi dalam pendidikan dan mendirikan Universitas Aeronautika, yang sekarang menawarkan program mulai dari diploma teknis hingga gelar master di bidang manufaktur dan teknik dirgantara.

“Sejak kedatangan Bombardier, sistem pendidikan dan pelatihan telah diciptakan yang memungkinkan kami mengembangkan bakat dengan cara yang sangat efisien, katakanlah, jalur cepat,” kata Del Prete kepada Al Jazeera.

Bombardier telah berperan sebagai jangkar, mendorong kebangkitan Queretaro sebagai pusat manufaktur berketerampilan tinggi untuk suku cadang dan komponen.

Meskipun pabrik Bombardier di Queretaro awalnya berfokus pada wiring harness, pabrik tersebut telah berevolusi untuk mengkhususkan diri pada struktur aero yang kompleks, termasuk badan pesawat belakang untuk Global 7500, jet bisnis jarak jauh Bombardier, dan komponen utama untuk Challenger 3500, jet bisnis skala menengah.

Marco Antonio Carrillo, seorang profesor riset di Autonomous University of Queretaro (UAQ), menyatakan bahwa luasnya pendidikan yang ditawarkan di wilayah tersebut telah menghasilkan tenaga kerja yang kuat, yang telah mendapatkan perhatian besar dari para pembuat pesawat terbang, terutama dari Amerika, Kanada dan Perancis.

“Perkembangan ini [of Queretaro] telah, jika Anda melihatnya dari segi waktu, benar-benar eksplosif,” kata Carrillo.

Meksiko juga bertujuan untuk bergabung dengan Perancis dan Amerika Serikat sebagai negara ketiga yang mampu sepenuhnya merakit mesin untuk Safran.

Namun Asosiasi Internasional Ahli Mesin dan Pekerja Dirgantara (IAM), yang mewakili lebih dari 600.000 pekerja di Kanada dan AS, khawatir bahwa kemajuan tersebut dapat mengarah pada pekerjaan manufaktur dan perakitan yang lebih maju yang pada akhirnya akan beralih ke Meksiko, mengingat adanya investasi lokal di universitas dan pelatihan penerbangan.

“Saat ini memang begitu [Mexican workers] melakukan lebih banyak hal-hal yang bersifat entry-level, namun kekhawatiran kami adalah bahwa di kemudian hari, bagian yang lebih besar dari operasi kedirgantaraan akan dikirim ke Meksiko,” Peter Greenberg, direktur urusan internasional IAM, mengatakan kepada Al Jazeera.

Tenaga kerja berketerampilan tinggi dan berbiaya rendah

Dari tiga negara yang tergabung dalam perjanjian USMCA, daya tarik terbesar Meksiko adalah manufaktur berbiaya rendah.

Edgar Buendia dan Mario Duran Bustamante, profesor ekonomi di Universitas Nasional Rosario Castellanos, menyebutkan biaya tenaga kerja yang rendah di Meksiko dan kedekatan geografisnya dengan AS sebagai keunggulan utama negara tersebut. Hal ini merupakan salah satu alasan mengapa AS meningkatkan tekanan terhadap pemerintah Meksiko, termasuk selama perundingan awal USMCA pada tahun 2017, untuk menaikkan upah guna menyamakan kedudukan dan mengurangi persaingan tidak sehat.

“Sebagian besar perusahaan AS memiliki insentif untuk memindahkan produksi mereka ke Meksiko, mengingat kondisi tersebut [low] upah dan lokasi geografis. Jadi, untuk mencegah hal itu terjadi, Amerika Serikat menekan Meksiko untuk meningkatkan standar ketenagakerjaan, menjamin kebebasan berserikat, dan memperbaiki kondisi kerja,” kata Buendia kepada Al Jazeera, hal-hal yang akan menguntungkan pekerja Meksiko bahkan ketika kelompok buruh yang didominasi pemberi kerja khawatir bahwa mereka akan kehilangan keuntungan.

IAM awalnya menentang pendahulu USMCA, NAFTA. Greenberg mengatakan meskipun mereka mengakui USMCA akan terus berlanjut, para pekerja AS dan Kanada “mungkin akan sangat senang” jika perjanjian tersebut berakhir karena kesepakatan NAFTA telah menyebabkan pabrik-pabrik ditutup dan pekerja diberhentikan karena pekerjaan berpindah dari AS dan Kanada ke Meksiko yang berbiaya rendah.

“Ada kebutuhan akan insentif yang lebih kuat untuk tetap bekerja di Amerika Serikat dan Kanada. Kami ingin melihat upah di Meksiko naik sehingga tidak secara otomatis menjadi tujuan perusahaan karena mereka tahu bahwa mereka akan mendapatkan upah yang lebih rendah dan pekerja yang tidak memiliki daya tawar atau unit yang kuat,” tambah Greenberg.

Di bawah partai Morena yang dipimpin Sheinbaum, Meksiko telah menaikkan upah minimum dari 88 peso ($4,82) pada tahun 2018 menjadi 278,8 peso ($15,30) pada tahun 2025, dengan upah minimum di kota-kota yang berbatasan dengan AS mencapai 419,88 peso ($23). Pada tanggal 4 Desember, Sheinbaum mengumumkan kenaikan upah minimum sebesar 13 persen – dan 5 persen untuk zona perbatasan – yang akan dimulai pada bulan Januari 2026.

Meskipun ada peningkatan dan daya saing upah di sektor kedirgantaraan, para peneliti sepakat bahwa kesenjangan upah yang signifikan masih terjadi antara pekerja di Meksiko dan pekerja di AS dan Kanada.

“Kesenjangan upah jelas sangat buruk,” kata Javier Salinas, seorang peneliti di UAQ Labour Center, yang berspesialisasi dalam hubungan perburuhan di industri dirgantara. “Itu [aerospace] rata-rata industri adalah antara 402 [Mexican pesos] dan 606, dengan upah harian tertinggi 815. [But] 815, dikonversi ke dolar AS, kurang dari $40 untuk satu hari kerja.”

Sebaliknya, Salinas memperkirakan bahwa seorang pekerja di AS berpenghasilan rata-rata sekitar 5.500 peso, atau $300, per hari.

'Serikat pekerja perlindungan'

USMCA mewajibkan Meksiko untuk mengakhiri “serikat pekerja perlindungan”, sebuah praktik yang sudah berlangsung lama di mana perusahaan menandatangani perjanjian dengan pemimpin serikat pekerja yang korup – yang dikenal sebagai “sindicatos charros” – tanpa sepengetahuan pekerja. Sistem ini digunakan untuk mencegah pengorganisasian serikat pekerja yang autentik, karena sindikat ini sering kali lebih mementingkan kepentingan perusahaan dan otoritas pemerintah dibandingkan kepentingan pekerja.

Salinas berpendapat bahwa meskipun ada reformasi ketenagakerjaan pada tahun 2019, masih sulit bagi serikat pekerja independen untuk muncul. Sementara itu, “serikat pekerja pelindung” terus mempertahankan upah tetap rendah untuk menjaga daya saing.

“Tetapi bayangkan, daya saing yang didasarkan pada kondisi kerja yang tidak menentu atau buruk. Saya kira itu bukan jalan keluarnya,” kata Salinas.

Bahkan dengan adanya pengadilan perburuhan baru dan undang-undang yang mewajibkan perundingan bersama, pengorganisasian di Meksiko tetap berbahaya. Pekerja yang berusaha membentuk serikat pekerja independen sering kali menghadapi pemecatan, ancaman, atau masuk daftar hitam oleh perusahaan.

Humberto Huitron, seorang pengacara yang berspesialisasi dalam hukum perburuhan kolektif dan serikat pekerja, menjelaskan bahwa pekerja Meksiko, termasuk di sektor kedirgantaraan, seringkali kurang terwakili secara efektif. “Ada diskriminasi dalam perekrutan atau rekrutmen. Mereka tidak mempekerjakan pekerja yang dipecat karena aktivisme serikat pekerja,” katanya.

Selain menuntut agar Meksiko menegakkan reformasi ketenagakerjaannya, IAM juga menyerukan perluasan dan penguatan Mekanisme Respon Cepat (RRM), yang memungkinkan AS mengambil tindakan terhadap pabrik-pabrik jika mereka gagal menegakkan kebebasan berserikat dan hak-hak perundingan bersama.

Meskipun bukan di sektor kedirgantaraan, AS baru-baru ini menerapkan RRM terhadap produsen anggur di Queretaro. Sebelumnya tindakan serupa di negara bagian tersebut hanya terbatas pada sektor otomotif.

“Tidak ada yang tahu persis apa yang terjadi di semua pabrik di Meksiko,” kata Greenberg.

Menurut FEMIA, terdapat 386 perusahaan dirgantara yang beroperasi di 19 negara bagian. Ini termasuk 370 pabrik khusus yang menghasilkan 50.000 lapangan kerja langsung dan 190.000 lapangan kerja tidak langsung.

Namun Del Prete meyakinkan Al Jazeera bahwa, di Queretaro, serikat pekerja bersifat independen dan “mereka memiliki organisasinya sendiri.”

Salinas menunjukkan bahwa di Queretaro, tidak pernah terjadi pemogokan selama beberapa dekade, dan menambahkan, “Bayangkan kontrol terhadap angkatan kerja: 29, 30 tahun tanpa satu pun pemogokan di sektor swasta.”