Tidak disalahkan: Mengapa India berhati-hati dengan tuduhan setelah ledakan di Delhi

New Delhi, India – Pada bulan Mei setelah empat hari berperang dengan Pakistan, Perdana Menteri India Narendra Modi menyatakan “setiap tindakan teror di masa depan akan dianggap sebagai tindakan perang” oleh pemerintahnya.

New Delhi menyalahkan Islamabad atas serangan di Pahalgam Kashmir yang dikelola India pada bulan April yang menewaskan 25 wisatawan. Islamabad membantah tuduhan India, namun pada awal Mei, India melancarkan serangan udara jauh di dalam wilayah Pakistan, memicu perang udara yang singkat namun intens di mana negara-negara tetangga di Asia Selatan saling membom pangkalan militer satu sama lain.

Setelah empat hari, mereka menyetujui gencatan senjata, namun komentar Modi menimbulkan garis merah baru dan ambang batas yang rendah bagi tindakan militer di masa depan terhadap Pakistan.

Kemudian pada hari Senin, ibu kota India, New Delhi, diguncang oleh ledakan besar di dekat Benteng Merah, monumen era Mughal yang merupakan simbol kekuatan politik di negara berpenduduk terpadat di dunia. Sedikitnya 13 orang tewas dan dua lusin luka-luka.

Pemerintah India sedang menyelidiki insiden tersebut sebagai “serangan teroris”. Penyelidikan ini dipimpin oleh Badan Investigasi Nasional, yang diberi mandat untuk menyelidiki kasus-kasus terkait “terorisme”. Pihak berwenang juga menerapkan tuduhan “kontraterorisme” yang ketat dalam upaya melacak orang-orang di balik ledakan tersebut.

“Pelaku di belakang [the attack] tidak akan terhindar. Semua yang bertanggung jawab akan dibawa ke pengadilan,” kata Modi pada hari Selasa, berbicara di sebuah acara di negara tetangga Bhutan.

Namun dua hari setelah ledakan tersebut, para pemimpin politik dan pejabat keamanan India belum secara resmi menggambarkan ledakan tersebut sebagai tindakan “terorisme”. Meskipun Pakistan menyalahkan India atas ledakan mematikan di Islamabad pada hari Selasa, India sejauh ini menghindari tuduhan Pakistan bertanggung jawab atas ledakan di New Delhi sehari sebelumnya.

Tanggapan seperti itu terjadi meskipun badan investigasi India telah menelusuri jejak para penyerang hingga ke Kashmir yang dikelola India dan menetapkan dugaan adanya hubungan dengan kelompok Jaish-e-Muhammad (JeM) yang berbasis di Pakistan, kata seorang perwira di badan intelijen utama India kepada Al Jazeera.

Bagi negara yang di masa lalu sering menuding Pakistan dalam beberapa jam setelah terjadi serangan di wilayahnya, kehati-hatian India dalam menyalahkan pihak yang bertanggung jawab atas ledakan hari Senin merupakan tindakan yang menyimpang dari norma. Ini adalah perubahan yang menurut para ahli mungkin dilakukan oleh India secara tidak sengaja melalui retorika bernada tinggi yang terjadi setelah bentrokan pada bulan Mei.

Batasan rendah yang ditetapkan Modi untuk tindakan militer terhadap Pakistan jika terjadi serangan di masa depan oleh kelompok-kelompok bersenjata berarti bahwa menyebut Islamabad sebagai pihak yang bertanggung jawab atas ledakan di New Delhi akan secara otomatis membangkitkan ekspektasi dalam negeri akan serangan militer India terhadap negara tetangganya, kata mereka.

“Pemerintah India terpojok – sebuah jebakan yang dibuat sendiri,” kata Ajai Sahni, direktur eksekutif Portal Terorisme Asia Selatan, sebuah platform yang melacak dan menganalisis serangan di Asia Selatan.

“Dengan pernyataan bahwa aksi teror adalah tindakan perang dan tidak ada penjelasan lebih lanjut mengenai doktrin ini, kini mereka menghadapi konsekuensi dari apa yang mereka katakan – sebuah posisi yang benar-benar bodoh, bahkan bukan sebuah kebijakan, yang tidak berpandangan sempit demi keuntungan politik,” kata Sahni kepada Al Jazeera.

Di balik ledakan Benteng Merah

Beberapa jam sebelum ledakan mengguncang pasar yang ramai di dekat Benteng Merah di Delhi, polisi dari Kashmir yang dikelola India telah melakukan penggerebekan di beberapa bagian Wilayah Ibu Kota Nasional dan mengatakan mereka menghancurkan “modul teror antar negara bagian dan transnasional”.

Modul tersebut dikaitkan dengan kelompok terlarang JeM dan Ansar Ghazwat-ul-Hind (AGuH), menurut polisi. JeM adalah kelompok bersenjata yang berbasis di Pakistan dan memiliki sejarah melakukan serangan di India. Pangkalannya diserang oleh pasukan India selama serangan bulan Mei di Pakistan. AGuH adalah kelompok pejuang Kashmir yang terinspirasi oleh Al Qaeda yang memisahkan diri dari Hizbul Mujahidin, kelompok lain yang berbasis di Pakistan. Kelompok ini pernah dipimpin oleh Zakir Musa, seorang komandan pemberontak Kashmir, namun relatif tenang sejak dia terbunuh pada Mei 2019.

Setelah penggerebekan di beberapa negara bagian India utara, polisi Kashmir mengatakan mereka telah menemukan “simpanan senjata, amunisi, dan bahan peledak dalam jumlah besar”, termasuk hampir 2.900 kg (6.393 pon) bahan untuk membuat alat peledak rakitan, seperti bahan kimia, sirkuit elektronik, dan kendali jarak jauh.

Polisi juga melakukan beberapa penangkapan, termasuk dua profesional medis Kashmir, sementara seorang dokter lainnya, Umar Nabi, dari Pulwama Kashmir selatan, diduga melarikan diri setelah penangkapan awal.

Kini, para pejabat di New Delhi sedang menunggu tes DNA untuk menentukan apakah Nabi mengemudikan mobil yang meledak di luar Benteng Merah.

Pejabat intelijen yang berbicara kepada Al Jazeera setelah meminta namanya dirahasiakan mengatakan penyelidikan awal menunjukkan adanya dukungan logistik dari kelompok-kelompok yang berbasis di Pakistan bagi mereka yang berada di balik ledakan di Delhi. Namun pelaku sebenarnya tampaknya adalah “orang lokal dan radikal, yang membuat rencana sendiri”, kata pejabat tersebut. “Kami masih menyelidiki bagaimana mereka mengelola dana untuk itu.”

Keterbatasan garis merah baru

Apa pun yang ditemukan para penyelidik, India akan terhambat dalam membentuk respons diplomatik dan keamanan karena reaksi mereka terhadap serangan bulan April itu, kata para analis.

Michael Kugelman, seorang analis Asia Selatan yang berbasis di Washington, DC, mengatakan New Delhi dibatasi oleh doktrin barunya sendiri.

“Jika pemerintah menyatakan ini sebagai serangan teroris, akan ada tekanan yang signifikan, baik secara strategis maupun politik, bagi India untuk melakukan sesuatu yang besar, untuk melakukan sesuatu yang kinetik,” katanya.

Sahni mengatakan pemerintahan Modi juga belum menjelaskan apa, dalam pemahamannya, yang dapat digolongkan sebagai “serangan teroris” agar sesuai dengan pendekatan pasca-Pahalgam.

“Jika seorang teroris hanya menembak mati satu warga sipil dalam suatu serangan, bukankah itu tindakan teror?” Sahni bertanya.

“Ini hanyalah pernyataan politik yang dibuat untuk khalayak tertentu di dalam negeri,” kata Sahni tentang kebijakan pemerintahan Modi.

Kini, dengan adanya ledakan di Delhi, pemerintah, katanya, terpaksa “menghadapi kenyataan ini”.

'Panas' internasional

India juga menerima “banyak tekanan” atas serangan udaranya ke Pakistan pada bulan Mei setelah serangan Pahalgam “karena India tidak memberikan bukti keterlibatan Islamabad”, Kugelman mengatakan kepada Al Jazeera. “Hal ini membuat sulit untuk mempertahankan dukungan komunitas internasional selama konflik.”

Pada akhirnya, tambahnya, penolakan – atau kegagalan – untuk menunjukkan bukti keterlibatan Pakistan di balik pembunuhan Pahalgam membantu memperkuat posisi Pakistan dalam menggambarkan India sebagai agresor.

Sejauh ini, pihak berwenang India memfokuskan penyelidikan mereka terhadap ledakan di Delhi di Kashmir yang dikelola India. Sejak ledakan hari Senin, beberapa orang lagi di Kashmir telah ditangkap, termasuk anggota keluarga tersangka.

Sheikh Showkat, seorang analis politik yang berbasis di Kashmir, mengatakan bahwa meskipun ada tindakan keras di wilayah tersebut, India tampaknya telah mengambil pelajaran dari reaksi mereka setelah serangan Pahalgam. “Ada kesadaran yang matang di kalangan pemerintah India bahwa perang menyebabkan kerugian bagi semua orang yang terlibat,” katanya.

Perang bulan Mei menghancurkan kehidupan ratusan ribu warga Kashmir yang tinggal di sepanjang perbatasan India-Pakistan yang diperebutkan. Penduduk di banyak desa mengungsi, dan warga sipil terbunuh di kedua sisi.

Menghindari saling menyalahkan secara spontan dengan Pakistan “memungkinkan lembaga-lembaga India untuk mengevaluasi tanggapan mereka sendiri dan mengatasi situasi tersebut,” Showkat mengatakan kepada Al Jazeera. “Jika tidak, menyalahkan Pakistan juga merupakan cara untuk melepaskan tanggung jawab sendiri.”

Lalu ada Presiden Amerika Serikat Donald Trump, yang berulang kali bersikeras bahwa dia menjadi perantara gencatan senjata antara India dan Pakistan pada bulan Mei – sebuah klaim yang ditolak oleh India.

Trump mengatakan dia menggunakan ancaman putusnya hubungan dagang dengan AS untuk memaksa India dan Pakistan mengakhiri perselisihan mereka.

India saat ini menghadapi tarif besar sebesar 50 persen untuk ekspornya ke AS dan dilaporkan hampir mencapai kesepakatan setelah negosiasi selama berbulan-bulan. Di sisi lain, hubungan Pakistan dengan AS semakin menguat ketika pemerintahan Trump mendekati pejabat militer dan politiknya di berbagai platform, termasuk di Gedung Putih.

Trump adalah faktor yang memperumit persamaan ini bagi kedua negara, kata Kugelman. Tidak ada satu pun negara yang ingin menentang Trump dengan terkesan melanggar kesepakatan yang disebut-sebut oleh presiden AS sebagai salah satu pencapaian diplomatiknya yang paling menonjol, kata para analis.

Tapi ini bukan hanya Trump.

Harsh Pant, seorang analis geopolitik di lembaga pemikir Observer Research Foundation yang berbasis di New Delhi, mengatakan strategi India “selalu menghindari konflik”.

Sebagai negara dengan perekonomian terbesar di Asia Selatan, pihaknya ingin fokus pada pembangunannya, katanya. “Tidak pantas bagi India untuk terus berkonflik, harus berperang dengan Pakistan,” kata Pant kepada Al Jazeera. “Hal ini merugikan India secara ekonomi, merugikan India secara strategis karena sumber daya yang dapat ditempatkan di tempat lain harus dicurahkan ke Pakistan.”

Keberhasilan atau kegagalan intelijen

Namun Pant tidak setuju dengan pandangan bahwa garis merah baru yang diumumkan Modi setelah bentrokan pada bulan Mei adalah alasan utama India menahan diri dalam menyebutkan nama orang-orang yang disalahkan atas ledakan di Delhi.

“Sebelum ledakan, badan-badan tersebut berhasil menangkap beberapa orang dengan jumlah amunisi yang cukup besar, sehingga mereka dapat mengatakan bahwa plot yang lebih besar telah terbongkar dan dapat dihindari,” kata Pant. Insiden tersebut ternyata jauh berbeda dengan apa yang terjadi di Pahalgam, ujarnya.

“Ledakan ini kemungkinan besar tidak direncanakan. Sepertinya ini adalah suatu jenis kecelakaan,” katanya, mengacu pada dugaan yang muncul dari petugas keamanan bahwa mobil tersebut mungkin meledak ketika salah satu tersangka mencoba melarikan diri. “Jadi saya pikir New Delhi tidak ingin berlebihan dalam meresponsnya.”

Hal ini sangat kontras tidak hanya dengan respons India terhadap serangan mematikan sebelumnya di kota-kotanya, namun juga sangat berbeda dengan reaksi Pakistan terhadap insiden serupa.

Ledakan lain, ibu kota Asia Selatan lainnya

Beberapa jam setelah pemerintah India mengatakan para konspirator di balik ledakan di Delhi akan diadili, sebuah bom bunuh diri mengguncang ibu kota Pakistan, Islamabad, menewaskan sedikitnya 12 orang dan melukai 30 lainnya.

Ledakan di luar kompleks pengadilan di Islamabad terjadi ketika militer Pakistan sudah fokus menyelamatkan ratusan taruna yang ditahan oleh para pejuang dalam insiden terpisah di sebuah perguruan tinggi kadet di Wana, sebuah kota di provinsi Khyber Pakhtunkhwa dekat perbatasan Afghanistan.

Perdana Menteri Pakistan Shehbaz Sharif segera menyalahkan India atas insiden Islamabad dan Wana tanpa memberikan bukti. “Kedua serangan tersebut adalah contoh terburuk terorisme negara India di kawasan. Sudah waktunya bagi dunia untuk mengutuk konspirasi jahat India tersebut,” katanya.

India menolak tuduhan tersebut.

Serangan di Pakistan terjadi pada saat ketegangan antara Pakistan dan Afghanistan yang dikuasai Taliban meningkat. Kedua negara tetangga tersebut terlibat dalam serangkaian bentrokan perbatasan bulan lalu. Pertempuran itu terjadi ketika menteri luar negeri Afghanistan melakukan kunjungan perdananya ke India, yang merupakan tanda berkembangnya aliansi baru antara New Delhi dan Kabul.

Selama beberapa dekade, Pakistan adalah pendukung utama Taliban, sementara India memandang kelompok Afghanistan sebagai wakil Islamabad. Kini peran tersebut telah bergeser karena Pakistan menuduh Taliban mendukung tujuan India melawan Islamabad. Pakistan menuduh Taliban melindungi kelompok Tehreek-e-Taliban, yang mengaku bertanggung jawab atas sebagian besar serangan bersenjata terburuk di tanah Pakistan dalam beberapa tahun terakhir, meskipun belum termasuk dalam serangan bom bunuh diri pada hari Selasa.

Meskipun menuduh India mendukung kelompok bersenjata anti-Pakistan, Islamabad belum menjelaskan bagaimana mereka akan membalas New Delhi.

“Saya pikir hal ini memberikan Pakistan fleksibilitas yang diinginkannya,” kata Kugelman.