Trump meninggalkan ASEAN dengan pertanyaan mengenai perdagangan di Asia Tenggara

Kuala Lumpur, Malaysia – Presiden Amerika Serikat Donald Trump telah datang dan pergi dari pertemuan para pemimpin Asia Tenggara, namun masih banyak pertanyaan mengenai bagaimana kawasan ini akan berjalan di bawah kebijakan perdagangannya yang terus berubah.

Trump terbang ke Malaysia pada hari Senin untuk menghadiri Konferensi Tingkat Tinggi Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) ke-47, di mana acara utamanya adalah mengawasi penandatanganan perjanjian gencatan senjata antara Thailand dan Kamboja.

Di sela-sela KTT di Kuala Lumpur, ia juga bertemu dengan para pemimpin ASEAN untuk membahas tarif AS, yang berkisar antara 10 persen untuk Singapura hingga 40 persen untuk Myanmar dan Laos.

Di tengah kesibukan aktivitas, Gedung Putih mengumumkan perjanjian perdagangan timbal balik dengan Malaysia dan Kamboja, dan perjanjian kerangka kerja – garis besar perjanjian perdagangan di masa depan – dengan Thailand dan Vietnam.

Meskipun Malaysia menerima pengecualian tarif pada beberapa ekspor utamanya dalam perjanjian perdagangannya, putaran terakhir pembuatan kesepakatan Trump masih menyisakan banyak pertanyaan besar yang belum terjawab.

Yang masih harus ditentukan adalah apakah Trump akan menindaklanjuti ancamannya untuk mengenakan tarif 100 persen pada semikonduktor dan tarif 40 persen pada “transshipment” – terutama mengacu pada ekspor Tiongkok yang disalurkan melalui negara ketiga untuk menghindari tarif yang sudah ada sebelumnya.

Juga tidak jelas bagaimana AS dapat menentukan “negara asal” barang yang melintasi perbatasan puluhan kali sebelum barang tersebut selesai, jika Trump melanjutkan dengan tindakan yang menargetkan transshipment.

Tak satu pun dari perjanjian yang ditandatangani pada hari Minggu menyebutkan semikonduktor – yang merupakan ekspor utama Malaysia – atau menetapkan aturan negara asal, meskipun ada ancaman bahwa tarif yang diterapkan secara luas pada barang-barang dengan beberapa negara asal akan berdampak pada rantai pasokan Asia Tenggara yang sangat terintegrasi.

Juga tidak ada pengumuman mengenai negosiasi perdagangan yang melibatkan beberapa negara dengan perekonomian terbesar di kawasan ini, termasuk Indonesia dan Filipina.

Berdasarkan kesepakatan dengan Malaysia, Thailand, Kamboja, dan Vietnam, keempat negara tersebut menyetujui tarif tarif AS yang sama yang sebelumnya diumumkan oleh Gedung Putih – sebesar 19 atau 20 persen – sambil memberikan sejumlah konsesi.

Hal ini mencakup komitmen keempat negara tersebut untuk mengurangi hambatan non-tarif terhadap perdagangan AS, dimana Kamboja dan Thailand berjanji untuk menghapuskan tarif masing-masing sebesar 100 persen dan 99 persen terhadap impor AS.

Malaysia, Thailand, dan Vietnam juga sepakat untuk membeli ekspor pertanian AS, pesawat terbang buatan AS, dan menawarkan konsesi pada layanan digital senilai miliaran dolar, sementara Kuala Lumpur menjanjikan investasi modal tambahan sebesar $70 miliar di AS.

Thailand dan Malaysia menandatangani nota perjanjian terpisah untuk bekerja sama dalam rantai pasokan logam tanah jarang dan mineral penting lainnya, seperti nikel dan kobalt, sekaligus memfasilitasi lebih banyak investasi AS.

Meskipun ketentuan-ketentuan dalam perjanjian tersebut tampaknya sebagian besar menguntungkan Amerika, namun perjanjian-perjanjian tersebut menawarkan beberapa konsesi kepada wilayah tersebut.

Perjanjian Malaysia, yang merupakan kesepakatan paling komprehensif yang dicapai pada KTT tersebut, menetapkan tarif nol persen terhadap beberapa ekspor utamanya, termasuk minyak sawit, karet, dan kakao.

Banyak pernyataan mengenai pencabutan hambatan perdagangan di Malaysia juga mengulangi kebijakan perdagangan yang ada, kata Jaideep Singh, seorang analis di Institute of Strategic & International Studies di Kuala Lumpur.

“Untuk sebagian besar komitmen pengurangan hambatan non-tarif yang ditetapkan dalam perjanjian, tidak ada beban peraturan tambahan yang ditanggung pemerintah Malaysia,” kata Singh kepada Al Jazeera.

Priyanka Kishore, direktur dan ekonom utama di Asia Decoded di Singapura, mengatakan Malaysia juga mendapatkan “ketenangan pikiran” mengenai tarif.

Dalam pengumuman “hari pembebasan” pada bulan April, Trump mengancam Asia Tenggara dengan mengenakan tarif tertinggi di dunia, sebelum menurunkan tarif di sebagian besar negara menjadi 20 persen atau lebih rendah.

Kishore mengatakan negara-negara ASEAN lainnya dapat mempertimbangkan kesepakatan Malaysia-AS karena mereka bersaing untuk mendapatkan tarif yang lebih rendah atau pengecualian barang tertentu dalam negosiasi mereka yang sedang berlangsung dengan pemerintahan Trump.

“Kemungkinan besar Malaysia bisa menjadi contoh bagi Vietnam, Thailand… dan negara-negara lain di dunia dalam hal apa yang bisa mereka harapkan,” kata Kishore kepada Al Jazeera.

Kebijakan Trump di kawasan ini juga tidak menyentuh tarif khusus industri, seperti tarif pada mobil, aluminium, baja, dan obat-obatan.

Jayant Menon, peneliti senior di ISEAS-Yusof Ishak Institute di Singapura, mengatakan pertanyaan paling penting setelah kunjungan Trump adalah bagaimana kesepakatan tersebut akan ditegakkan.

Menon mencatat bahwa Kongres AS memiliki kekuasaan untuk mengatur perdagangan luar negeri, seperti melalui perjanjian perdagangan bebas, sementara Trump telah mengenakan tarif dengan menerapkan kekuatan darurat.

“Status hukum dan keberlakuan perjanjian perdagangan yang dilakukan, dan perjanjian kerangka kerja, tidak jelas karena ini bukan perjanjian perdagangan bebas dalam pengertian tradisional,” katanya kepada Al Jazeera.

“Hal ini akan ditegakkan melalui ancaman tarif yang lebih berat jika suatu negara tidak memenuhi apa yang telah disepakati dalam kesepakatan atau perjanjian kerangka kerja ini.”