Moratorium kedelai di Brazil memperlambat deforestasi Amazon. Sekarang hal itu ditantang

Sejak tahun 2007, Marcelo Salazar tinggal di tempat yang menjadi raja deforestasi di Brazil: Altamira, di negara bagian Para. Seluas Florida, kotamadya di Amazon merupakan kota yang mengalami deforestasi tercepat di negara ini selama beberapa tahun berturut-turut.

Penyebab deforestasi di sana berkisar dari perampasan lahan, peternakan, pertambangan dan bendungan pembangkit listrik tenaga air hingga proyek infrastruktur besar. Namun, sejak bulan Agustus, Salazar, seorang aktivis dan wirausahawan berkelanjutan, mengalami sakit kepala baru: kedelai.

“Kedelai sudah mendekati wilayah kami”, kata Salazar. “Area ini bukan merupakan kawasan yang banyak ditanami kedelai, namun kawasan ini dengan cepat menyebar ke utara dari negara bagian Mato Grosso, salah satu produsen kedelai terbesar di Brasil.”

Salah satu alasan di balik perluasan ini adalah upaya untuk menangguhkan moratorium kedelai, sebuah perjanjian sukarela antara perusahaan perdagangan kedelai, LSM, dan lembaga pemerintah Brasil, yang didirikan pada tahun 2006.

Berdasarkan peraturan tersebut, para pedagang kedelai telah sepakat untuk tidak membeli kedelai dari lahan yang telah ditebangi setelah tahun 2008. Seluruh aparat pengawasan telah ditempatkan untuk memeriksa dari mana kedelai berasal, dan di mana deforestasi telah terjadi, dengan menggunakan teknik seperti citra satelit.

Namun pada akhir bulan Agustus, regulator persaingan usaha Brazil, CADE, memutuskan untuk membuka penyelidikan terhadap moratorium kedelai, dengan menyatakan bahwa hal tersebut mungkin dilakukan oleh kartel perusahaan. Untuk mengantisipasi hasilnya, moratorium ditangguhkan. Seorang hakim, pada gilirannya, mencabut penangguhan itu.

CADE kemudian setuju untuk menunda penangguhan tersebut. Namun pada tanggal 6 November, tepat ketika COP30 dimulai, Hakim Agung Brazil Flavio Dino menangguhkan penyelidikan terhadap CADE, setidaknya sampai Mahkamah Agung mengambil keputusan mengenai kasus tersebut, yang dijadwalkan antara tanggal 14 dan 25 November.

Namun, moratorium tersebut masih berada dalam ketidakpastian dan telah menimbulkan dampak di lapangan di Altamira.

“Kedelai tidak melakukan deforestasi secara langsung”, kata Salazar. “Investor membeli lahan yang ditebangi oleh pihak lain, seperti peternak. Penjual kemudian mendatangi lahan di belakangnya dan memulai kembali. Sejauh ini, deforestasi langsung tidak sering terjadi, namun budidaya kedelai legal pun menaikkan harga lahan dan mendorong siklus destruktif. Baru minggu lalu, saya menghadiri pertemuan di Altamira yang dihadiri investor kedelai, di mana mereka mendukung penangguhan moratorium.”

Upaya penangguhan ini terjadi pada saat yang kontroversial bagi Brasil. Pada bulan November, COP30, Konferensi Perubahan Iklim PBB, berlangsung di Belem, Brasil, di Amazon, sekitar 500 kilometer (310 mil) dari kota Altamira. Pada saat yang sama, Brasil juga mengalami ketegangan perdagangan dengan Amerika Serikat, dan sedang dalam proses menyetujui perjanjian perdagangan antara Mercosur – sebuah blok perdagangan Amerika Selatan yang terdiri dari Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay, dan Bolivia – dan Uni Eropa.

“Konsekuensi dari penangguhan ini akan sangat serius”, kata Mauricio Voivodic, direktur eksekutif WWF Brazil, sebuah LSM Brazil yang merupakan bagian dari jaringan global World Wide Fund for Nature. “Jika moratorium dilarang, kedelai akan menyebar ke seluruh Amazon dengan sangat cepat.”

Deforestasi yang berharga

Menurut Holly Gibbs, seorang profesor di Universitas Wisconsin-Madison, tempat dia memimpin Lab Penggunaan Lahan dan Lingkungan Global, moratorium ini berperan penting dalam pelestarian lingkungan. Gibbs adalah salah satu penulis studi tahun 2020 di Nature Food, yang mencatat penurunan tajam deforestasi akibat moratorium kedelai.

“Moratorium adalah satu-satunya langkah yang benar-benar memperlambat deforestasi Amazon secara terukur”, katanya. “Hal ini tidak menghentikan seluruh penggundulan hutan, namun justru mengurangi nilainya.”

Kedelai merupakan lahan dengan nilai tertinggi di Amazon. Nilai ekonomi per hektar pertanian kedelai jauh lebih tinggi dibandingkan, misalnya, beternak sapi.

“Inilah sebabnya mengapa hal ini secara historis mendorong deforestasi”, kata Gibbs. “Seseorang mungkin membuka lahan, dan kemudian berharap petani kedelai akan datang dan membayar mahal untuk itu. Kedelai membuat deforestasi menjadi sangat berharga di Amazon. Moratorium kedelai membalikkan logika tersebut.”

Sebagian besar penggundulan hutan saat ini disebabkan oleh peternakan sapi, yang manfaat ekonominya lebih rendah dibandingkan kedelai. “Sebelum moratorium, sekitar 30 persen kedelai berasal dari lahan yang baru saja digunduli”, kata Gibbs. “Saat ini, kurang dari 1 persen kedelai berasal dari lahan yang baru saja digunduli. Moratorium menyebabkan penurunan drastis.”

Namun, menurut para pengkritik moratorium, sistem ini mewakili lapisan birokrasi tambahan bagi petani. Deforestasi sudah diatur dan sebagian besar dilarang di Amazon berdasarkan hukum Brasil. Moratorium, menurut mereka, menimbulkan aturan ganda yang membingungkan.

Dalam sebuah pernyataan, asosiasi produsen kedelai Aprosoja Mato Grosso, salah satu penentang moratorium yang paling terkenal, menyatakan bahwa perjanjian swasta tidak memiliki dukungan hukum dan merugikan petani kecil dan menengah. Aprosoja Mato Grosso tidak menanggapi permintaan komentar.

Namun, menurut para pendukungnya, undang-undang Brasil tidak cukup untuk melindungi Amazon. Meskipun penggundulan hutan secara teknis ilegal di wilayah tersebut, namun sering kali hal ini terjadi tanpa konsekuensi bagi pihak yang melakukan penebangan.

“Hukum di Brazil sangat bagus, namun kontrolnya masih kurang”, kata Salazar. “Lembaga pemerintah Brasil yang bertanggung jawab tidak mempunyai sarana untuk pergi ke pedesaan dan menerapkan denda, dan memastikan mereka dibayar. Kami membutuhkan bantuan pasar.”

Mercosur

Upaya penangguhan moratorium terjadi pada saat yang mengejutkan secara internasional. Presiden Amerika Serikat Donald Trump menyerang Brasil dengan perdagangan pembatasan setelahnya mereka menghukum mantan Presiden Jair Bolsonaro atas percobaan kudeta. Selain itu, UE saat ini sedang menyetujui perjanjian perdagangan dengan Mercosur. Kesepakatan ini kontroversial karena, antara lain, masalah lingkungan hidup.

Misalnya, terdapat keraguan bahwa pasar seperti UE akan mau membeli kedelai yang berasal dari lahan yang mengalami deforestasi, meskipun moratorium tersebut dilarang. UE juga memperkenalkan Peraturan Deforestasi UE (EUDR) yang baru, yang akan menghentikan impor komoditas seperti kedelai jika komoditas tersebut berasal dari kawasan yang mengalami deforestasi. Namun, bukan berarti moratorium tidak diperlukan.

“EUDR melarang komoditas tertentu diproduksi di kawasan yang mengalami deforestasi setelah tahun 2020”, kata Rafaella Ferraz Ziegert, peneliti PhD di Universitas Jerman di Freiburg. “Hal ini bertentangan dengan batas waktu moratorium, yaitu tahun 2008. Ketidakkonsistenan tersebut akan membuka lahan seluas Irlandia untuk produksi kedelai, sehingga memberikan amnesti de facto kepada produsen yang sebelumnya dibatasi oleh moratorium.”

Namun, dorongan untuk mengakhiri moratorium mungkin juga merupakan representasi dari arena politik Brasil yang membingungkan.

Meskipun Presiden Lula da Silva telah menyatakan secara terbuka bahwa ia ingin menghentikan deforestasi, ia masih perlu bersekutu dengan kelompok elit tradisional yang lebih skeptis terhadap perlindungan lingkungan. Gerakan sayap kanan yang membawa mantan presiden Bolsonaro berkuasa juga masih populer di negara tersebut, dan mungkin mengakhiri moratorium kedelai sebagai kemenangan melawan pemerintahan Lula.

“Pemerintah federal Brasil tidak hanya memegang satu posisi”, kata Voivodic dari WWF Brasil. “Lula harus membentuk koalisi dengan berbagai kepentingan. Kementerian Lingkungan Hidup mendukung moratorium. Namun, Kementerian Pertanian menentangnya. Kementerian Keuangan, sebaliknya, mengkhawatirkan dampaknya terhadap perdagangan. Sementara itu, Lula belum membuat pernyataan. Pemerintah Brasil tidak homogen sama sekali.”

Upaya penangguhan moratorium kemungkinan juga akan mempermalukan pemerintahan Lula selama COP30. “Seluruh narasi tentang Brasil sebagai juara iklim mungkin akan terpengaruh”, kata Voivodic. “Orang-orang di luar Brasil akan melihat perbedaan wacana pemerintah dengan penghancuran Amazon yang terjadi di lapangan.”

Arah yang salah

Sektor agribisnis Brasil telah menolak kebijakan seperti moratorium kedelai selama beberapa dekade. Upaya penangguhan ini hanyalah pertarungan terakhir dalam perseteruan selama puluhan tahun antara mereka dan gerakan lingkungan hidup.

“Sulit untuk mengatakan mengapa sebenarnya upaya penangguhan tersebut terjadi sekarang”, kata peneliti universitas Jerman, Ferraz Ziegert. “Ini merupakan proses jangka panjang. Sejak awal tahun 2000an, terdapat penolakan terhadap moratorium kedelai. Sedikit demi sedikit, mereka berusaha mencari ruang agar hal ini terjadi, dengan memanfaatkan gelombang politik konservatif.”

Dorongan serupa terhadap moratorium kedelai juga terjadi di negara bagian Mato Grosso, Brasil. Gubernurnya, Mauro Mendes, telah menetapkan bahwa setiap pedagang yang mengikuti moratorium kedelai akan kehilangan akses terhadap insentif pajak. Aprosoja Mato Grosso juga mengajukan tuntutan hukum terhadap para pedagang, menuntut mereka memberikan kompensasi kepada petani atas dugaan kerugian yang timbul akibat moratorium.

“Jika langkah-langkah tersebut benar-benar berhasil, saya tidak tahu bagaimana masa depan moratorium kedelai”, kata Ziegert. “Ini berarti perusahaan perdagangan akan merugi, yang mungkin menyebabkan sektor swasta ragu-ragu dalam memberikan dukungannya.”

Tentu saja para penentang tidak bisa memaksa pedagang untuk membeli dari lahan yang gundul, dengan atau tanpa moratorium. Jika moratorium ini dilarang, hal ini berarti bahwa tanggung jawab untuk tidak membeli kedelai dari lahan gundul di Amazon akan menjadi tanggung jawab masing-masing perusahaan, sehingga semakin sulit untuk mempertahankan komitmen keberlanjutan.

“Keindahan dari moratorium ini adalah adanya kesepakatan sektoral yang disertai check and balances”, kata Ferraz Ziegert. “Perubahan nyata di lapangan terjadi ketika seluruh sektor sepakat, bukan komitmen sukarela perusahaan.”

Kembali ke Altamira, Salazar khawatir dengan kemungkinan larangan moratorium. Bukan hanya karena hal ini akan mempercepat deforestasi, namun juga karena hal ini merupakan sebuah langkah mundur.

“Kita harus pergi ke arah lain”, desahnya. “Kita perlu melindungi Amazon dan menciptakan alternatif untuk konservasi hutan, seperti wanatani yang berkelanjutan. Sebaliknya, kita menghadapi perluasan agrobisnis dan deforestasi skala besar.”