Washington, DC – Keputusan oleh negara -negara Eropa untuk menjatuhkan sanksi “snapback” terhadap Iran dapat semakin memperburuk ketegangan internasional, kata para ahli, ketika kekhawatiran perang regional menjulang di Timur Tengah.
Pada hari Kamis, Jerman, Prancis dan Inggris-ekonomi terbesar di Eropa-memicu proses 30 hari untuk memberlakukan sanksi tentang apa yang mereka sebut pelanggaran “signifikan” dari perjanjian 2015 untuk membatasi program nuklir Iran.
“Yang kami tuju adalah skenario snapback di mana sanksi kembali dan Iran cenderung membalas dengan cara tertentu yang tidak membantu,” kata Ryan Costello, direktur kebijakan di National Iran American Council (NIAC).
Dan ketegangan dapat meningkat menjadi kekerasan baru setelah serangan Israel di Iran awal tahun ini. “Ini jenis domino lain yang jatuh di jalan menuju perang Juni yang menyalakan kembali,” kata Costello.
Amerika Serikat, yang membom tiga fasilitas nuklir pada bulan Juni sebagai bagian dari serangan Israel terhadap Iran, telah menyambut langkah negara -negara Eropa.
Tetapi administrasi Presiden AS Donald Trump juga menjaga pintu tetap terbuka untuk pembicaraan dengan Iran.
“Amerika Serikat tetap tersedia untuk keterlibatan langsung dengan Iran – sebagai kelanjutan dari resolusi damai dan abadi untuk masalah nuklir Iran,” kata Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio dalam sebuah pernyataan. “Snapback tidak bertentangan dengan kesiapan kami yang sungguh -sungguh untuk diplomasi, itu hanya meningkatkannya.”
Costello, bagaimanapun, menggarisbawahi bahwa Iran ada di meja sebelum Israel meluncurkan perang 12 hari.
Putaran pembicaraan nuklir antara kami dan pejabat Iran ditetapkan akan dilakukan pada 15 Juni. Tetapi bom Israel mulai jatuh pada Teheran dua hari sebelum negosiasi yang dijadwalkan, menunda mereka tanpa batas waktu.
Costello mengatakan bahwa, untuk kembali ke diskusi nuklir, AS dan Eropa pertama harus membangun kembali kepercayaan dengan Iran.
“Sentimen yang luar biasa di Iran adalah bahwa pembicaraan itu semuanya terburu -buru – bahwa Israel akan menyerang Iran dengan dukungan AS sampai taraf tertentu terlepas dari apa yang mereka lakukan di meja perundingan,” katanya kepada Al Jazeera. “Jadi orang Eropa dan AS harus mencerminkan kenyataan itu.”
Apa itu Snapback?
Krisis saat ini dapat ditelusuri kembali ke keputusan Trump untuk menarik AS keluar dari kesepakatan nuklir Iran 2015 selama masa jabatan pertamanya pada tahun 2018.
Accord 2015 – secara resmi dikenal sebagai Rencana Aksi Komprehensif Gabungan (JCPOA) – memaksa Iran untuk mengekang program nuklirnya dengan imbalan mengangkat sanksi internasional terhadap ekonominya.
Tetapi untuk memastikan bahwa Iran dapat dihukum dengan cepat jika melanggar perjanjian, kesepakatan itu termasuk mekanisme “snapback” untuk memberlakukan kembali serangkaian sanksi PBB.
Mekanisme ini memberikan penandatangan dengan perjanjian – AS, Inggris, Jerman, Prancis, Rusia atau Cina – kekuatan untuk memulai proses untuk menghidupkan kembali enam resolusi sanksi Dewan Keamanan PBB.
Dan snapback itu tahan veto, yang berarti Rusia dan Cina, keduanya sekutu Iran, tidak dapat menghalangi pemulihan sanksi.
Pada tahun 2020, AS mencoba mengaktifkan Klausul Snapback JCPOA, tetapi upaya itu gagal karena Washington tidak lagi menjadi pihak dalam perjanjian tersebut.
Sejak keluar AS pada tahun 2018, Iran secara bertahap telah meningkatkan program nuklirnya, tetapi para pejabat Iran bersikeras bahwa negara itu tidak mencari senjata nuklir.
Keputusan hari Kamis untuk memberlakukan kembali sanksi PBB terhadap Iran tampaknya berjangka waktu menentang berakhirnya ketentuan snapback pada bulan Oktober, yang menandai 10 tahun setelah kesepakatan nuklir mulai berlaku.
Para ahli mengatakan pemerintah di Paris, London dan Berlin pada dasarnya mengajukan ketentuan dari perjanjian yang telah lama ditinggalkan untuk mengamankan sanksi PBB terhadap Iran.
Sina Toossi, rekan senior di Pusat Kebijakan Internasional, mengatakan snapback dimasukkan dalam JCPOA untuk memastikan bahwa semua pihak mematuhi kesepakatan, tetapi kekuatan Eropa menggunakannya untuk lebih menekan Iran.
“Pendekatan AS dan Eropa secara keseluruhan terhadap Iran hanyalah kekuatan kasar – seperti mungkin benar,” kata Toossi kepada Al Jazeera.
“Apa pun tentang kontak hukum dan sejarah dan norma -norma internasional tidak masalah. Mereka hanya ingin menggunakan instrumen ini untuk secara sepihak mengimponkan kembali sanksi terhadap Iran.”
Apa yang diinginkan Eropa?
Prancis, Jerman dan Inggris, bagaimanapun, telah menguraikan tiga kondisi untuk menunda sanksi snapback selama enam bulan.
Tuntutan adalah untuk Iran untuk melanjutkan pembicaraan langsung dengan AS, memulihkan kerja sama penuh dengan pengawas nuklir PBB, dan mengungkapkan lokasi baru untuk uranium yang sangat diperkaya setelah serangan AS dan Israel.
Beberapa laporan AS telah menyarankan bahwa stok uranium dimakamkan di bawah fasilitas nuklir yang sekarang rusak, tetapi Iran mungkin juga telah memindahkan materi sebelum AS membom situs nuklirnya.
Analis mengatakan bahwa, sementara kondisi Eropa mungkin tampak masuk akal di permukaan, mereka menantang bagi kepemimpinan Iran untuk menyetujui.
Kekuatan -kekuatan Eropa ingin Teheran berkomitmen untuk negosiasi dengan Washington, tanpa jaminan dari AS dan Israel bahwa mereka tidak akan menyerang lagi.
Teheran juga telah menangguhkan kerja sama penuh dengan Badan Energi Atom Internasional PBB (IAEA) setelah pengawas gagal mengutuk serangan AS dan Israel, yang katanya melanggar hukum internasional.
Awal bulan ini, Iran mengizinkan beberapa inspektur IAEA kembali ke negara itu, tetapi agen PBB masih belum mengakses atau menilai kerusakan di fasilitas pengayaan Iran.
Adapun uranium, Iran khawatir bahwa mengungkapkan lokasi stok hanya akan mengundang Israel atau AS untuk mengebom mereka.
“Jika mereka membuat lokasi uranium yang diperkaya dengan sangat jelas diketahui oleh dunia yang lebih luas, termasuk AS dan Israel, maka itu adalah target yang berkedip untuk menindaklanjuti kami atau serangan Israel pada fasilitas tersebut untuk menetapkan program Iran lebih jauh,” kata Costello kepada Al Jazeera.
“Jadi karena itu belum dikesampingkan, menjadi sangat sulit bagi Iran untuk mencapai kesepakatan seperti itu.”
Dampak Snapback
Tetapi tiga kekuatan Eropa berpendapat bahwa tuntutan itu diperlukan karena program nuklir Iran merupakan “ancaman yang jelas terhadap perdamaian dan keamanan internasional”.
“Hari ini, ketidakpatuhan Iran terhadap JCPOA jelas dan disengaja, dan situs-situs yang menjadi perhatian proliferasi besar di Iran berada di luar pemantauan IAEA,” kata negara-negara itu dalam sebuah pernyataan.
“Iran tidak memiliki pembenaran sipil untuk persediaan uranium yang diperkaya tinggi … yang juga tidak dihitung oleh IAEA.”
Teheran telah menolak argumen itu, dengan mengatakan bahwa kekuatan Eropa telah melanggar perjanjian 2015 terlebih dahulu dengan menerima keputusan 2018 AS untuk mengembalikan sanksi sekunder terhadap ekonomi Iran.
Sebagian besar negara dan bisnis di seluruh dunia menegakkan sanksi AS karena takut disetujui sendiri.
Ekonomi Iran sudah terhuyung -huyung di bawah sanksi berat AS dengan implikasi global.
Tetapi sanksi PBB – yang termasuk embargo senjata – dapat memungkinkan sanksi sepihak oleh negara lain. Mereka juga dapat lebih jauh merusak kepercayaan pada ekonomi Iran. Sudah, Rial Iran turun tajam setelah pengumuman hari Kamis.
“Ada lebih banyak depresiasi mata uang karena snapback; ini adalah kejutan psikologis lain bagi perekonomian,” kata Toossi.
Eropa menjadi hawkish
Sejak pergantian abad ke -21, negara -negara Eropa telah dipandang sebagai pengaruh moderat pada impuls hawkish Washington terhadap Iran.
Meskipun mematuhi sanksi AS, para pemimpin Eropa secara vokal menentang jalan keluar Trump dari JCPOA pada tahun 2018.
Tetapi sejak Trump kembali ke kantor pada bulan Januari, Prancis, Jerman dan Inggris tampaknya telah mengambil garis yang lebih sulit melawan Teheran.
Pada bulan Juni, kekuatan Eropa tidak hanya gagal mengutuk perang Israel yang tidak diprovokasi terhadap Iran, tetapi mereka juga tampaknya mendukungnya. Kanselir Friedrich Merz bahkan menyarankan Jerman dan Barat mendapat manfaat dari serangan itu.
“Ini adalah pekerjaan kotor yang dilakukan Israel untuk kita semua,” katanya.
Trita Parsi, wakil presiden eksekutif Institut Quincy, sebuah think tank yang mempromosikan diplomasi, mengatakan postur baru Eropa terhadap Iran terkait dengan hubungannya yang lebih luas dengan AS.
Iran telah dituduh memasok drone Rusia untuk digunakan dalam perangnya melawan Ukraina, jadi sekarang Eropa melihat Teheran sebagai ancaman, kata Parsi.
Dia juga mencatat bahwa hampir semua perdagangan antara Eropa dan Iran telah dihancurkan oleh sanksi AS.
“Iran tidak terlalu penting bagi orang Eropa,” katanya kepada Al Jazeera dalam sebuah wawancara TV.
“Jadi melakukan sesuatu yang membuat Europe dengan elemen garis keras dalam administrasi Trump, saya pikir, adalah sesuatu yang dianggap berharga di Eropa … mengingat betapa sangat tegangnya hubungan transatlantik saat ini sekarang.”
Untuk saat ini, ketegangan nuklir terus digiling. AS terus menuntut agar Iran membongkar program nuklirnya, sementara Teheran bersikeras menjaga pengayaan uranium di dalam negeri.
Toossi mengatakan ada ironi dalam seluruh perselingkuhan: Tiga kekuatan Eropa memohon ketentuan JCPOA yang memberi Iran hak pengayaan uranium, tetapi mereka menggunakannya untuk menyelaraskan dengan permintaan AS tanpa pengayaan lagi.
“Kemunafikan dan kontradiksi sangat besar dalam semua ini,” katanya.
